作用突出需求迫切

  國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新的“國(guó)家隊(duì)”，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。

  “不同于一般的創(chuàng)新主體，這是一支非常特殊的科技隊(duì)伍。”中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院研究員張赤東認(rèn)為，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的功能具有特殊性，可以勝任超大、超難、超長(zhǎng)期和超前沿任務(wù)。

  “嫦娥六號(hào)”實(shí)現(xiàn)人類(lèi)首次月球背面采樣返回，“夢(mèng)想”號(hào)大洋鉆探船建成入列，二氧化碳人工合成淀粉實(shí)現(xiàn)“技術(shù)造物”……黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新放在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，以前所未有的力度強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺(tái)體系不斷完善，戰(zhàn)略性資源空間布局不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略科技力量能力不斷提升，戰(zhàn)略科技任務(wù)取得重大突破，推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

  “當(dāng)今世界，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是科技創(chuàng)新能力體系的比拼，而戰(zhàn)略科技力量則是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量。”全球創(chuàng)新中心總干事、中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析研究會(huì)副理事長(zhǎng)趙剛說(shuō)，改革開(kāi)放前，我國(guó)內(nèi)外部面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，關(guān)鍵時(shí)刻依靠國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，成功實(shí)施“兩彈一星”工程，在極端困難的條件下取得了舉世矚目的科技成就。近年來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略科技力量蓬勃發(fā)展、擔(dān)當(dāng)使命，在諸多領(lǐng)域發(fā)揮了日益重要的作用。

  當(dāng)前，國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略科技支撐的需求比以往任何時(shí)期都更加迫切。“今年《政府工作報(bào)告》明確提出優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。”中科創(chuàng)星創(chuàng)始合伙人米磊說(shuō)。

  機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

  當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的布局建設(shè)創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

  從事硬科技投資多年，米磊強(qiáng)烈感受到，當(dāng)下科技創(chuàng)新正呈現(xiàn)前所未有的變化，一方面不確定性急劇攀升，另一方面科研范式和組織模式發(fā)生了深刻變化。在此背景下，單純依靠市場(chǎng)化力量推動(dòng)科技創(chuàng)新已顯乏力。“對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的戰(zhàn)略性科技項(xiàng)目，市場(chǎng)化資本很難給予長(zhǎng)期且穩(wěn)定的支持，迫切需要國(guó)家戰(zhàn)略科技力量挺膺擔(dān)當(dāng)。”米磊說(shuō)。

  趙剛告訴記者，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)戰(zhàn)略科技力量已逐步成長(zhǎng)為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的主力軍和先鋒隊(duì)，但仍存在諸多不足。關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題還比較突出，例如，圍繞半導(dǎo)體設(shè)計(jì)、材料、軟件、結(jié)構(gòu)、封裝、測(cè)試等環(huán)節(jié)，尚未形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略科技力量體系，給予有力支撐。

  “進(jìn)入新的歷史時(shí)期，如何充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，成為擺在我們面前的重要課題。這對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的布局建設(shè)提出新要求。”張赤東表示。

  科學(xué)布局是強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量體系的首要條件。“分散度過(guò)高、多元戰(zhàn)略科技力量主體間耦合松散、創(chuàng)新活動(dòng)碎片化、創(chuàng)新主體定位模糊。”米磊坦言，體系化協(xié)同不足等問(wèn)題制約著我國(guó)戰(zhàn)略科技力量的整體效能與發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮好科技的根本支撐作用，優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局建設(shè)迫在眉睫。

  “需要注意的是，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在發(fā)展路徑、組織管理模式以及激勵(lì)機(jī)制等方面，均遵循著獨(dú)特的內(nèi)在規(guī)律。這決定了我們不能沿用常規(guī)的方法對(duì)其約束、評(píng)價(jià)和培育。”張赤東說(shuō)。

  調(diào)動(dòng)資源優(yōu)化配置

  面向未來(lái)，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量當(dāng)如何優(yōu)化布局？

  首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確各類(lèi)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的使命定位。“戰(zhàn)略力量”一詞原用于國(guó)家安全和軍事領(lǐng)域，指的是關(guān)乎國(guó)家安危和戰(zhàn)爭(zhēng)成敗的決定性力量。張赤東說(shuō)，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量要聚焦那些難度極高、規(guī)模宏大、處于科技前沿且需長(zhǎng)期攻堅(jiān)的重大科技任務(wù)。各戰(zhàn)略主體要根據(jù)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，優(yōu)化科研布局，明確各自分工，避免功能重疊與資源浪費(fèi)。

  重大科技任務(wù)的高效組織實(shí)施是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量?jī)?yōu)化布局的重要抓手。趙剛認(rèn)為，一方面，要著眼于未來(lái)科技發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，如半導(dǎo)體、量子、新材料、生命科學(xué)、新能源等，謀劃并實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。同時(shí)，配套建設(shè)一批高水平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，集聚頂尖科研人才與先進(jìn)科研設(shè)備，構(gòu)建起支撐未來(lái)科技突破的核心載體，提前布局，搶占全球科技競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)。

  另一方面，針對(duì)當(dāng)前制約我國(guó)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題，如芯片、工業(yè)軟件等，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，跨部門(mén)、跨領(lǐng)域整合優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略科技力量，通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控。

  在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)過(guò)程中，科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的作用。中國(guó)電科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，科技領(lǐng)軍企業(yè)具備研發(fā)投入強(qiáng)、技術(shù)水平高、人才儲(chǔ)備足等先天優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分發(fā)揮在優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、推動(dòng)科技創(chuàng)新高質(zhì)量供給等方面的關(guān)鍵作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打通束縛其創(chuàng)新發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

  米磊認(rèn)為，近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)憑借其創(chuàng)新活力和敏銳的市場(chǎng)洞察力，已成為科技創(chuàng)新領(lǐng)域一股不可忽視的力量，在支撐國(guó)家戰(zhàn)略等方面的作用日益凸顯。深入優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，未來(lái)要積極營(yíng)造公平、開(kāi)放、包容的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè)深度參與國(guó)家重大科研項(xiàng)目。對(duì)于在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域具備攻堅(jiān)能力的民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)主動(dòng)將其納入國(guó)家戰(zhàn)略科技體系，并給予研發(fā)資金、稅收優(yōu)惠等政策扶持。

  優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量空間布局也是題中應(yīng)有之義。趙剛說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)正大力推進(jìn)京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。在此過(guò)程中，需緊密結(jié)合各區(qū)域的既有優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色，科學(xué)合理布局國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。要深度挖掘并充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐目萍假Y源與創(chuàng)新要素，通過(guò)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化，充分釋放區(qū)域創(chuàng)新潛能。

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