作用突出需求迫切
國家戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新的“國家隊”,國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。
“不同于一般的創(chuàng)新主體,這是一支非常特殊的科技隊伍。”中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員張赤東認為,國家戰(zhàn)略科技力量的功能具有特殊性,可以勝任超大、超難、超長期和超前沿任務(wù)。
“嫦娥六號”實現(xiàn)人類首次月球背面采樣返回,“夢想”號大洋鉆探船建成入列,二氧化碳人工合成淀粉實現(xiàn)“技術(shù)造物”……黨的十八大以來,黨中央堅持把科技創(chuàng)新放在國家發(fā)展全局的核心位置,以前所未有的力度強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺體系不斷完善,戰(zhàn)略性資源空間布局不斷優(yōu)化,戰(zhàn)略科技力量能力不斷提升,戰(zhàn)略科技任務(wù)取得重大突破,推動我國科技事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
“當今世界,國際競爭很大程度上是科技創(chuàng)新能力體系的比拼,而戰(zhàn)略科技力量則是國家科技創(chuàng)新體系的中堅力量。”全球創(chuàng)新中心總干事、中國社會經(jīng)濟系統(tǒng)分析研究會副理事長趙剛說,改革開放前,我國內(nèi)外部面臨諸多困難與挑戰(zhàn),關(guān)鍵時刻依靠國家戰(zhàn)略科技力量,成功實施“兩彈一星”工程,在極端困難的條件下取得了舉世矚目的科技成就。近年來,我國戰(zhàn)略科技力量蓬勃發(fā)展、擔當使命,在諸多領(lǐng)域發(fā)揮了日益重要的作用。
當前,國家對戰(zhàn)略科技支撐的需求比以往任何時期都更加迫切。“今年《政府工作報告》明確提出優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局,這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要,對于加快實現(xiàn)高水平科技自立自強具有重要現(xiàn)實意義。”中科創(chuàng)星創(chuàng)始合伙人米磊說。
機遇與挑戰(zhàn)并存
當前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進,為國家戰(zhàn)略科技力量的布局建設(shè)創(chuàng)造了前所未有的機遇,也帶來了新的挑戰(zhàn)。
從事硬科技投資多年,米磊強烈感受到,當下科技創(chuàng)新正呈現(xiàn)前所未有的變化,一方面不確定性急劇攀升,另一方面科研范式和組織模式發(fā)生了深刻變化。在此背景下,單純依靠市場化力量推動科技創(chuàng)新已顯乏力。“對于高風險、長周期的戰(zhàn)略性科技項目,市場化資本很難給予長期且穩(wěn)定的支持,迫切需要國家戰(zhàn)略科技力量挺膺擔當。”米磊說。
趙剛告訴記者,經(jīng)過多年發(fā)展,我國戰(zhàn)略科技力量已逐步成長為創(chuàng)新型國家建設(shè)的主力軍和先鋒隊,但仍存在諸多不足。關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問題還比較突出,例如,圍繞半導體設(shè)計、材料、軟件、結(jié)構(gòu)、封裝、測試等環(huán)節(jié),尚未形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略科技力量體系,給予有力支撐。
“進入新的歷史時期,如何充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,集中力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù),成為擺在我們面前的重要課題。這對國家戰(zhàn)略科技力量的布局建設(shè)提出新要求。”張赤東表示。
科學布局是強化戰(zhàn)略科技力量體系的首要條件。“分散度過高、多元戰(zhàn)略科技力量主體間耦合松散、創(chuàng)新活動碎片化、創(chuàng)新主體定位模糊。”米磊坦言,體系化協(xié)同不足等問題制約著我國戰(zhàn)略科技力量的整體效能與發(fā)展。進一步發(fā)揮好科技的根本支撐作用,優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局建設(shè)迫在眉睫。
“需要注意的是,國家戰(zhàn)略科技力量在發(fā)展路徑、組織管理模式以及激勵機制等方面,均遵循著獨特的內(nèi)在規(guī)律。這決定了我們不能沿用常規(guī)的方法對其約束、評價和培育。”張赤東說。
調(diào)動資源優(yōu)化配置
面向未來,國家戰(zhàn)略科技力量當如何優(yōu)化布局?
首先要加強頂層設(shè)計,進一步明確各類國家戰(zhàn)略科技力量的使命定位。“戰(zhàn)略力量”一詞原用于國家安全和軍事領(lǐng)域,指的是關(guān)乎國家安危和戰(zhàn)爭成敗的決定性力量。張赤東說,國家戰(zhàn)略科技力量要聚焦那些難度極高、規(guī)模宏大、處于科技前沿且需長期攻堅的重大科技任務(wù)。各戰(zhàn)略主體要根據(jù)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署,優(yōu)化科研布局,明確各自分工,避免功能重疊與資源浪費。
重大科技任務(wù)的高效組織實施是國家戰(zhàn)略科技力量優(yōu)化布局的重要抓手。趙剛認為,一方面,要著眼于未來科技發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域,如半導體、量子、新材料、生命科學、新能源等,謀劃并實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。同時,配套建設(shè)一批高水平國家實驗室,集聚頂尖科研人才與先進科研設(shè)備,構(gòu)建起支撐未來科技突破的核心載體,提前布局,搶占全球科技競爭的先機。
另一方面,針對當前制約我國發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題,如芯片、工業(yè)軟件等,充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,跨部門、跨領(lǐng)域整合優(yōu)勢戰(zhàn)略科技力量,通過建立專項攻關(guān)機制,努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控。
在國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)過程中,科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的作用。中國電科相關(guān)負責人表示,科技領(lǐng)軍企業(yè)具備研發(fā)投入強、技術(shù)水平高、人才儲備足等先天優(yōu)勢,應充分發(fā)揮在優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、推動科技創(chuàng)新高質(zhì)量供給等方面的關(guān)鍵作用,以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,打通束縛其創(chuàng)新發(fā)展的堵點卡點,推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
米磊認為,近年來,民營企業(yè)憑借其創(chuàng)新活力和敏銳的市場洞察力,已成為科技創(chuàng)新領(lǐng)域一股不可忽視的力量,在支撐國家戰(zhàn)略等方面的作用日益凸顯。深入優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局,未來要積極營造公平、開放、包容的創(chuàng)新環(huán)境,鼓勵更多民營企業(yè)深度參與國家重大科研項目。對于在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域具備攻堅能力的民營企業(yè),應主動將其納入國家戰(zhàn)略科技體系,并給予研發(fā)資金、稅收優(yōu)惠等政策扶持。
優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量空間布局也是題中應有之義。趙剛說,當前,我國正大力推進京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。在此過程中,需緊密結(jié)合各區(qū)域的既有優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色,科學合理布局國家戰(zhàn)略科技力量。要深度挖掘并充分調(diào)動當?shù)氐目萍假Y源與創(chuàng)新要素,通過優(yōu)化配置,實現(xiàn)資源利用效率的最大化,充分釋放區(qū)域創(chuàng)新潛能。
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