技術(shù)狂奔須系好“法治韁繩”
近年來,人臉識別技術(shù)從金融支付、社區(qū)門禁到交通出行全面滲透,但技術(shù)濫用導(dǎo)致的隱私泄露、數(shù)據(jù)濫采等問題頻現(xiàn)。例如,部分公共場所無差別采集人臉信息,部分企業(yè)強制“刷臉”驗證,甚至存在黑產(chǎn)鏈條倒賣人臉數(shù)據(jù)牟利的情況。在此背景下,《辦法》的出臺既是對《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等上位法的細(xì)化落實,也是對《個人信息保護法》第六十二條“新技術(shù)專項規(guī)制”要求的響應(yīng)。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,制定出臺《辦法》是落實法律、行政法規(guī)規(guī)定的重要舉措,目的是規(guī)范應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息活動,保護個人信息權(quán)益。
《辦法》的制定,正是以法治手段平衡技術(shù)創(chuàng)新與權(quán)益保護,明確“技術(shù)發(fā)展不能以犧牲公民權(quán)利為代價”的底線思維。《辦法》對應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息的基本要求和處理規(guī)則、人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全規(guī)范、監(jiān)督管理職責(zé)等作出了規(guī)定,填補了技術(shù)應(yīng)用場景中的監(jiān)管空白,是《個人信息保護法》在細(xì)分領(lǐng)域的重要實踐。
以“最小必要”原則構(gòu)建防護網(wǎng)
《辦法》的亮點在于確立了人臉信息處理的核心準(zhǔn)則:目的明確、最小必要、嚴(yán)格保護。《辦法》明確規(guī)定,應(yīng)用人臉識別技術(shù)應(yīng)當(dāng)具有特定的目的和充分的必要性,采取對個人權(quán)益影響最小的方式,并實施嚴(yán)格保護措施;存在其他非人臉識別技術(shù)方式的,不得將人臉識別技術(shù)作為唯一驗證方式;除法定情形外,人臉信息應(yīng)當(dāng)存儲于人臉識別設(shè)備內(nèi),不得通過互聯(lián)網(wǎng)對外傳輸;除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,人臉信息的保存期限不得超過實現(xiàn)處理目的所必需的最短時間。
這些條款直擊技術(shù)濫用痛點,從源頭遏制數(shù)據(jù)失控風(fēng)險。尤為值得關(guān)注的是,《辦法》要求處理不滿十四周歲未成年人信息須獲監(jiān)護人同意,處理殘疾人、老年人人臉信息的應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)定,并嚴(yán)禁在賓館客房、公共浴室、公共更衣室、公共衛(wèi)生間等公共場所安裝人臉識別設(shè)備,彰顯了對特殊群體與私密場景的精細(xì)化保護。
安全與發(fā)展并非“零和博弈”
《辦法》的出臺并非限制技術(shù)創(chuàng)新,而是為技術(shù)向善鋪路。法規(guī)明確“非唯一驗證”原則,鼓勵采用國家人口基礎(chǔ)信息庫、國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)等渠道驗證個人身份,既保障安全又促進公共服務(wù)資源整合;明確人臉識別技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采取數(shù)據(jù)加密、安全審計、訪問控制、授權(quán)管理、入侵檢測和防御等措施保護人臉信息安全,倒逼企業(yè)優(yōu)化技術(shù)路徑,從“野蠻生長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量創(chuàng)新”。
此外,《辦法》還開創(chuàng)了多元共治的治理范式。一方面,明確備案制與動態(tài)監(jiān)管機制,要求個人信息處理者在人臉信息存儲數(shù)量達到10萬人之日起30個工作日內(nèi)向所在地省級以上網(wǎng)信部門履行備案手續(xù),形成“技術(shù)應(yīng)用可追溯”的約束力;另一方面,通過在公共場所設(shè)置顯著提示標(biāo)識、禁止脅迫性驗證等條款,賦予公眾“用腳投票”的權(quán)利;在政府監(jiān)管方面,要求網(wǎng)信部門會同公安機關(guān)和其他履行個人信息保護職責(zé)的部門,建立健全信息共享和通報工作機制,協(xié)同開展相關(guān)工作,構(gòu)建起政府、企業(yè)、公眾協(xié)同治理的立體防線。
數(shù)字文明呼喚負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新?!掇k法》以法治力量劃定技術(shù)應(yīng)用的邊界,既回應(yīng)了公眾對隱私安全的期待,也為數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。當(dāng)技術(shù)戴上“法治護具”,方能真正成為造福社會的利器。
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