作者 屠新泉 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國世界貿(mào)易組織研究院院長、教授

當前國際貿(mào)易面臨的最大挑戰(zhàn)，毫無疑問是中美之間日益激化的戰(zhàn)略博弈。

(資料圖片僅供參考)

中美建交后相當長時間，中國一直被美國視為一個合作伙伴，很大一部分原因在于之前中美兩國經(jīng)濟實力懸殊，美國并未感受到威脅。

在政治體制上，中美之間也并非不可調(diào)和，美國一度期望中國向美國模式靠攏。但2008年之后，美國領(lǐng)導力相對衰落，中國快速崛起，客觀上對美國領(lǐng)導者地位構(gòu)成一定挑戰(zhàn)，導致美國安全感、自信心下降。

加之中國在政治體制上沒有如美國預(yù)期向美國模式靠攏，使得美國對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系認知發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：美國認為與中國開展經(jīng)貿(mào)活動最終損害了其領(lǐng)先地位，危害了美國的國家安全或霸權(quán)地位。美國的態(tài)度轉(zhuǎn)向直接影響到WTO和多邊貿(mào)易體制。

多邊貿(mào)易的安全共識正在崩塌

眾所周知，多邊貿(mào)易體制是在二戰(zhàn)以后美國領(lǐng)導下建立，當時的基本共識是美國領(lǐng)導下的安全共識。

在多邊貿(mào)易體制內(nèi)，參加貿(mào)易總協(xié)定的這些國家之間彼此不將對方視為安全威脅，由此各方才能夠開展相互的自由貿(mào)易與投資。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，原來一些東方體系或蘇聯(lián)體系的國家也被納入到美國單極的世界秩序中，在安全上基本遵從美國的領(lǐng)導或保護，在貿(mào)易上也接受了美國主導的貿(mào)易自由化的世界市場體系。

中國是在改革開放之后，總體上接受并融入了美國領(lǐng)導的國際體系，在安全上不跟美國對抗，在經(jīng)濟上推行自由化貿(mào)易改革和市場化經(jīng)濟改革。2001年中國加入了WTO，總體上是一個合格的秩序遵守者。

由于美國對中國的安全認知上發(fā)生變化，多邊貿(mào)易體制賴以生存的安全共識正在或已經(jīng)崩塌。

事實上，從關(guān)貿(mào)總協(xié)定開始就有所謂的國家安全例外，如果一個成員認為跟另一個國家之間的貿(mào)易關(guān)系威脅到了本國國家安全，是可以自由采取貿(mào)易限制措施的。但這個安全例外，之前一直沒有被用過。直到2018年，特朗普政府開始用所謂的國家安全例外對包括中國在內(nèi)的一些國家開始實施貿(mào)易限制。

我的觀點是，基本安全共識是開展自由貿(mào)易的一個非常重要的前提。中美之間的問題不是一個單純的商業(yè)利益沖突，而是大國的戰(zhàn)略競爭。

現(xiàn)在，美國已廣泛地使用各層次、多手段的出口管制措施來限制中國發(fā)展。美國的商務(wù)部長雷蒙多就公開表示，要用出口管制來限制中國技術(shù)進步的速度。

目前，WTO已經(jīng)對美國的232關(guān)稅措施，包括針對中國香港地區(qū)的一個出口標簽的案件做出了裁決，認為美國任意擴大國家安全概念的做法違反了WTO規(guī)則。但由于美國已經(jīng)“癱瘓”了上訴機構(gòu)，現(xiàn)在的WTO其實已不可能有效約束美國的各種行為。

美國沒有全方位切斷與中國的貿(mào)易往來

目前，美國仍然對破壞多邊貿(mào)易體制有所顧忌，也沒有全方位切斷與中國的貿(mào)易往來。我覺得主要是基于幾個原因：首先，美國還是有點擔心自己的道義形象。雖然美國實施了諸多出口管制，但口頭上仍表示支持基于規(guī)則的國際秩序；其次，如果與中國完全切斷經(jīng)貿(mào)往來，美國在經(jīng)濟上難以承受這樣的損失；再次，美國對中國安全的顧慮和質(zhì)疑還未得到全世界其他國家的廣泛共鳴和支持。

中國未來要克服或減緩這種安全困境對于全球貿(mào)易的影響，可以從三方面入手：

其一，中國要大力推行人類命運共同體的理念，尋求并擴大與世界各國的共性，倡導弘揚和平發(fā)展、公平正義、民主自由等全人類的共同價值。

其二，堅持對外開放，努力擴大中國與包括美國在內(nèi)的各個國家的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，美國要脫鉤，但我們要掛鉤。

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