產假最長可達350天?近日，全國多地發(fā)布了各地新的《人口與計劃生育條例》，其中多個省市延長了女性產假時間。

這引起了廣泛關注，也帶來了爭議和擔憂：延長產假是否不利于女性就業(yè)，加重職場歧視?能否改成男女均可休的育兒假?產假如何落實執(zhí)行?產假延長能對提高生育率發(fā)揮多大的作用?

中國人口學會副會長、南開大學經濟學院人口與發(fā)展研究所教授原新建議，未來可將產假、陪產假和照顧假等做有機統(tǒng)一。

多地延長產假，最長的達350天

近日，全國多地發(fā)布了新的《人口與計劃生育條例》，其中多個省市延長了女性產假時間。目前，大部分省市計劃生育條例規(guī)定的產假在至128天至188天之間，陜西省生育三孩可以休半年獎勵假，即共計350天，寧夏產婦在單位同意的情況可以休至孩子一周歲。

陜西省生育三孩可以休半年獎勵假

以湖北省為例，11月26日，湖北省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過關于修改《湖北省人口與計劃生育條例》等地方性法規(guī)的決定。

修改后的《條例》規(guī)定，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。符合法律法規(guī)規(guī)定生育的婦女，除享受國家規(guī)定的產假外，增加產假60天，其配偶享受15天護理假;3歲以下嬰幼兒父母每人每年享受累計10天育兒假。這就意味著，女性生育后的產假由此前的98天增加至158天。

與湖北類似，江西、四川、陜西等地產假也均為158天。相較之下，陜西和寧夏兩地的產假更長。

陜西省11月發(fā)布的計生條例修正案征求意見稿明確，女職工生育三孩的，再給予半年獎勵假，其配偶增加護理假15天。另外，陜西生育三孩的產婦或將可休法定產假大約350天(98基礎產假+60天+10天孕檢獎勵+半年三孩產假)。

寧夏現行計生條例規(guī)定，產婦“除享受國家規(guī)定的產假外，增加產假60天”，總計158天。近期，寧夏發(fā)布的修正案征求意見稿顯示，對符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的產婦，依法享受158天產假，經單位同意可以休至孩子一周歲;生育第三個子女的，增加30天產假，總計188天。

專家建議：統(tǒng)一產假、陪產假和照顧假

11月26日，中國人口學會副會長、南開大學經濟學院人口與發(fā)展研究所教授原新向極目新聞記者表示，產假延長無關性別歧視，只是任何政策都有利有弊。從正面來說，有利于親子關系培育和家庭關系的穩(wěn)定，對孩子早期發(fā)展教育也有好處。但放在整個社會競爭的環(huán)境下看，對女性而言的確存在著生育、家庭和職場三者之間的矛盾。未來可以考慮，將產假、陪產假和照顧假三類假期有機統(tǒng)一。

“現在整個經濟社會發(fā)展的步伐非?？?。就中國而言，我們并不是勞動力短缺，甚至是大量勞動力冗余，勞動競爭非常激烈。再退一步說，即便勞動競爭不激烈，職場晉升的競爭也是非常激烈的，所以我們客觀地說這是一個競爭的社會。那么在這樣一種背景之下，你產假休得越長，你和競爭的社會脫離的時間就越長，你再返回社會的適應性肯定就差。這個可能不光是中國遇到的，很多地方都有。”原新表示。

考慮到女性本身面臨的困境，原新進一步指出，未來可以考慮將產假、陪產假和照顧假三類假期有機統(tǒng)一。

“現行條例給男性設置了陪產假，另外，還有十幾個省設立了獨生子女照顧假，有部分省也設立非獨生子女照顧假。照顧假沒有規(guī)定只針對老人，照顧上一代、下一代都可以。未來，我們可以考慮在這些假期都起步的基礎之上，把產假、育兒假和照顧假都能夠有機地統(tǒng)一到一塊。其實我覺得，在6歲之前，就說進學校之前，育兒都是一個比較繁瑣的時期。那么根據孩子不同的成長階段，設置成年人的育兒假，甚至老年人的照顧假，我覺得這都是有必要的。”原新說。

產假執(zhí)行阻力：計生法PK勞動法

針對不少網友擔心的產假執(zhí)行問題，原新表示，2015年底《人口與計劃生育法》修正時首次提出可以適當延長產假，當時多地的《人口計劃生育條例》已經相應將產假延長了30天或者60天。但《勞動法》規(guī)定的產假仍是98天。過去幾年中，產假延長確實出現了執(zhí)行不到位的情況。

“從2015年延長產假以后出現一個問題，機關事業(yè)單位的適應性比較好，同時也出現了企業(yè)利用《勞動法》來抵制《人口計生條例》規(guī)定的產假延長的情況。實際上這是對法律的一個誤解。法律里面有一個基本的原則，就是同位法哪個法律新，以哪個法律為準，那么《人口與計劃生育法》和《勞動法》是同位法，《人口與計劃生育法》后續(xù)有更新，當然應該遵循的是《人口與計劃生育法》，這是一個基本的法律常識，需要普及。”原新表示。“考慮到企業(yè)的用人成本，未來也可以給企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，比如企業(yè)有生育的職工，在稅收方面給予優(yōu)惠。另一方面我覺得，企業(yè)也應該承擔部分社會責任。”

至于延長產假能在多大程度上影響當下年輕人的生育意愿，原新表示，要提高生育意愿最終還需問需于年輕人，然后制定實實在在的能夠讓年輕人感覺到生育安全、生育溫暖的政策。

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