職業(yè)打假人遭遇身份尷尬專家呼吁立法賦予職業(yè)打假合法地位

●　支持職業(yè)打假有利于營造良好的營商環(huán)境，遏制和扭轉(zhuǎn)我國市場經(jīng)濟(jì)中劣幣驅(qū)良幣，誠實守信人吃虧、奸詐之徒賺便宜的局面。

●　從邏輯角度看，職業(yè)打假人寄生于制假售假，制假售假問題解決了，知假買假的問題就會迎刃而解，絕不能本末倒置。

●　及時修改消法等相關(guān)法律法規(guī)，借鑒醉駕入刑和鐵腕反腐經(jīng)驗，從民事、行政、刑事方面加大對制假售假的處罰力度，形成合力，高懸打假利劍，讓造假者望而生畏。

□　本報記者 侯建斌

“知假買假”是否受消法保護(hù)，學(xué)術(shù)界與實務(wù)界的爭議從未停止過。

法官孫志遠(yuǎn)，一定想不到自己會因為一份判決書一舉成名。

這份判決書，正是3月6日山東省青島市中級人民法院就上訴人韓付坤與被上訴人李滄區(qū)多美好批發(fā)超市產(chǎn)品責(zé)任糾紛一案作出(2019)魯02民終263號民事判決書。因態(tài)度鮮明地支持知假買假行為可獲10倍賠償，終審法官孫志遠(yuǎn)被認(rèn)為作出了旗幟性的判決，贏得了多方贊譽。

“我只不過是依照法律說了幾句實話。”在近日召開的第五屆3·15打假論壇上，孫志遠(yuǎn)的此份判決入選《3·15案例》，獲頒榮譽證書后，孫志遠(yuǎn)發(fā)表上述感言。

而這也讓“知假買假”到底是不是消費者的爭論重回公眾視野。

如何界定消費者身份

以購買商品性質(zhì)判斷

《法制日報》記者在裁判文書網(wǎng)上找到這份判決書，雖然僅有5000多字，但卻對“知假買假人是不是消費者”等作出了明晰論述。

判決書認(rèn)為，“消費分為生產(chǎn)資料的消費和生活資料的消費，只有生活資料的消費才是消費者權(quán)益保護(hù)法所保護(hù)的消費。因此，判斷是不是消費者，不是以他的主觀狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以購買商品的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，只要其購買的商品是生活資料，就是消法保護(hù)的消費者。”

判決書分析指出，即使購買生活資料的人是職業(yè)打假者，也改變不了其消費者的身份。打假是好事，法律規(guī)定打假者有權(quán)主張懲罰性賠償金，表明法律鼓勵打假。打一次假是好事，打十次假不可能變成壞事。如果多次打假者可以定義為職業(yè)打假者，那么職業(yè)打假者就是消費者的先驅(qū)，自然受消費者權(quán)益保護(hù)法的保護(hù)。

北京市知識產(chǎn)權(quán)人民法院原院長宿遲亦高度評價這份判決書，他認(rèn)為，“對于法律的解釋，該判決既沒有限縮，也沒有擴(kuò)大，是適用消費者權(quán)益保護(hù)法懲罰性賠償條款的一個典范，支持職業(yè)打假有利于營造良好的營商環(huán)境，遏制和扭轉(zhuǎn)我國市場經(jīng)濟(jì)中劣幣驅(qū)良幣，誠實守信人吃虧、奸詐之徒賺便宜的局面。”

北京市第二中級人民法院原審委會委員王范武同樣點贊這份判決書，并對“職業(yè)打假人的行為違反了誠實信用的原則，違反了社會管理秩序”的論調(diào)予以批駁。“在機構(gòu)改革背景下，隨著市場監(jiān)管部門職能合并、人員縮編，市場監(jiān)管很難保證做到實時、嚴(yán)密、全覆蓋，這時職業(yè)打假人客觀上能起到一定的補位作用。”王范武說。

在王范武看來，杜絕打假人牟利，最好的途徑是解決制假售假亂象。從邏輯角度看，職業(yè)打假人寄生于制假售假，制假售假問題解決了，知假買假問題就會迎刃而解，絕不能本末倒置。

知假買假能否獲得賠償

各地法院態(tài)度迥然不同

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，知假買假行為獲得法律認(rèn)可，最早見于2014年1月9日最高法發(fā)布的《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》。其中第三條明確，因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，購買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購買為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。

這意味著通常情況下的購物者應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為消費者，“知假買假”行為將不影響消費者維護(hù)自身權(quán)益，可以主張懲罰性賠償。這是我國從法律上首次確認(rèn)其具有消費者主體資格。

然而，好景不長。

2016年是一個分水嶺，從這一年開始，職業(yè)打假人被稱為“惡意打假人”，而且各種質(zhì)疑聲音不斷增多。

2016年年底，原國務(wù)院法制辦公室起草的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例(送審稿)》(以下簡稱《實施條例》)第二條明確，消費者為生活消費需要而購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本條例保護(hù)。但自然人、法人或其他組織以牟利為目的購買、使用商品或接受服務(wù)的，不適用本條例。

讓不少打假人憂心的是，如果《實施條例》正式實施，職業(yè)打假人將被排除在消費者之外。

盡管該實施條例至今尚未正式出臺，但對打假人不利的消息接踵而至。

2018年10月20日，上海市工商、法制辦、12345熱線辦、公安局等7部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于有效應(yīng)對職業(yè)索賠職業(yè)舉報行為維護(hù)營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》(滬工商辦[2018]910號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。

記者注意到，《指導(dǎo)意見》把職業(yè)索賠職業(yè)舉報正式列為破壞良好營商環(huán)境、市場環(huán)境、消費環(huán)境和社會誠信的因素之一，在性質(zhì)上對職業(yè)索賠職業(yè)舉報行為作出了否定性評價。

在打假人邢志紅看來，這些相關(guān)部門及地方的紅頭文件涉嫌違反上位法消法的立法精神。懲罰性賠償?shù)牧⒎ㄗ谥际且膭罡嗟南M者獲得更高的賠償，同時懲罰一些不法經(jīng)營者，威懾一些潛在的不法經(jīng)營者，讓群眾在自己獲得這些利益的同時，去發(fā)現(xiàn)、去監(jiān)督，去懲戒那些不法經(jīng)營者，從而達(dá)到遏制、取締假貨的目的。懲罰性賠償制度衍生出的知假買假、職業(yè)打假者，它提供了一種新的通過私人進(jìn)行的社會共治的一條途徑。

事實上，在司法實踐中，各地法院對于知假買假請求懲罰性賠償是否予以支持出現(xiàn)迥然不同的態(tài)度，即便在同一省份，有的法院支持，有的法院不予支持。

以山東為例，盡管青島市中院支持了職業(yè)打假者韓某索賠十倍賠償?shù)脑V訟請求。但山東濰坊卻持有不同理解，今年3月山東省濰坊市中院召開新聞發(fā)布會，對“職業(yè)打假人”通過訴訟手段“維權(quán)”的一起案列進(jìn)行說明，稱有意識地“知假打假”行為，不屬于消費者范疇。

“消法對于制假售假者的法定處罰太輕，而配套實施條例公開征求意見兩年多仍未出臺，無法形成打假的組合拳。”最高人民法院原法官張進(jìn)先認(rèn)為，知假買假、職業(yè)打假同樣的案情，卻是截然不同的處理結(jié)果，一方面在于執(zhí)法尺度不統(tǒng)一，影響力裁判結(jié)果;另一方面說明立法進(jìn)度與執(zhí)法需求并不相稱。

寒冬，這是職業(yè)打假人王海對眼下打假形勢的判斷。為此，他建議同行：一是打假要遵循正當(dāng)性、必要性、合理性和合法性的原則，這是必須堅守的底線;二是要積極發(fā)聲，陳舊觀念是打假的一大障礙，要充分借助各種媒體發(fā)聲，闡述打假的正當(dāng)性和重要性。

加大制假售假處罰力度

讓制假售假者望而生畏

從2014年至今，“打假”已連續(xù)6年被寫入政府工作報告，且表述語詞也越來越嚴(yán)厲。

2018年政府工作報告提出，“決不允許假冒偽劣滋生蔓延”。

今年的政府工作報告則明確，“依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓違法者付出付不起的代價”。

國家市場監(jiān)督管理總局原局長張茅也曾提出，將實行“最嚴(yán)厲的懲罰”，讓假冒偽劣制造者“付出付不起的成本”。

如何才能營造出市場公平競爭市場環(huán)境，更好地維護(hù)消費者合法權(quán)益，中國質(zhì)量萬里行促進(jìn)會秘書長高伯海建議，一方面是國家在頂層設(shè)計上明確職業(yè)打假人的合法地位;另一方面是鼓勵社會監(jiān)督，強化獎懲機制，對社會團(tuán)體、新聞媒體、消費者的社會監(jiān)督進(jìn)行激勵，建立和落實“懲罰性賠償”制度。

此外，建立企業(yè)內(nèi)部舉報人獎勵制度。高伯海認(rèn)為，這將是我國打擊假冒偽劣的一個重大舉措，具有里程碑意義。

“處罰過輕是假貨泛濫的主因，嚴(yán)重制約著打假工作和天下少假目標(biāo)的實現(xiàn)。”張進(jìn)先建議，及時修改消法等相關(guān)法律法規(guī)，借鑒醉駕入刑和鐵腕反腐經(jīng)驗，從民事、行政、刑事方面加大對制假售假的處罰力度，形成合力，高懸打假利劍，讓造假者望而生畏。

與此同時，要提高打假的科技含量，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)的大數(shù)據(jù)、云計算，篩查分析造假的動態(tài)，提高網(wǎng)絡(luò)打假的精準(zhǔn)度，要推廣阿里巴巴等公司的打假技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)驗，提高打假能力。

最后，盡快理順打假法律制度，完善相關(guān)配套制度，以實現(xiàn)對打假工作的全覆蓋，形成打假的組合拳，讓制假售假者無隙可乘，真正做到法網(wǎng)恢恢、疏而不漏。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)打假人 合法