蘇州城市空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化演進(jìn)，為描繪中國式現(xiàn)代化城市圖景提供樣板——

打造產(chǎn)城人深度融合幸福家園

□蘇報記者 王安琪 蘇報通訊員 王亞潔 張祎婧

(相關(guān)資料圖)

產(chǎn)業(yè)、城市、人口是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心要素，三者相互推動、相互促進(jìn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動人口集聚和城市空間擴(kuò)張。城市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口生活提供空間。產(chǎn)業(yè)布局影響城市空間形態(tài)，人口集聚帶來空間需求和活力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)相輔相成。只有三者相互匹配、相互適應(yīng)，才能有效避免城市病，實現(xiàn)高效率、高品質(zhì)和高質(zhì)量發(fā)展。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院主任規(guī)劃師繆楊兵認(rèn)為，改革開放以來，蘇州在四十余年的快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，始終遵從產(chǎn)城人融合發(fā)展的理念，立足江南水鄉(xiāng)的獨(dú)特自然環(huán)境，延承江南文化的歷史脈絡(luò)，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的空間需求，不斷優(yōu)化市域城鎮(zhèn)格局和城市空間結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)育形成了具有蘇州特色、空間分布均衡的“多中心、組團(tuán)型、網(wǎng)絡(luò)化”城市形態(tài)，實現(xiàn)了生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，為描繪中國式現(xiàn)代化的城市圖景提供了樣板和示范。

“活力”之城

產(chǎn)城人融合發(fā)展碩果已現(xiàn)

不少業(yè)內(nèi)專家都有一個共識，相比于單中心、“攤大餅”等高度集中的城市結(jié)構(gòu)，蘇州組團(tuán)型的城市格局分布更加均衡，形成了多方面的更富活力的發(fā)展優(yōu)勢。當(dāng)然，這一城市空間的形成并非一蹴而就。

上世紀(jì)八十年代初期，依托星羅棋布的江南市鎮(zhèn)，蘇州地區(qū)開啟了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)和人員聯(lián)系日益緊密，1996版的蘇州市城市總體規(guī)劃首次對市域城鎮(zhèn)體系進(jìn)行了梳理，提出在市域范圍內(nèi)構(gòu)建“豐”字形（三橫一縱）加一線（環(huán)太湖）的城鎮(zhèn)空間格局。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走向深入，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向中心城市集聚的態(tài)勢顯著。2011版城市總體規(guī)劃將市域城鎮(zhèn)格局優(yōu)化為“一心兩軸一帶”。自此，各級城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)沿東西向發(fā)展軸和南北向發(fā)展軸均衡布局，軌道交通、高（快）速路、航運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鎮(zhèn)生活圈、一刻鐘便民生活圈全面覆蓋，“多中心、組團(tuán)型、網(wǎng)絡(luò)化”的全域城鎮(zhèn)格局基本形成。隨著環(huán)金雞湖中央商務(wù)區(qū)（CBD）、高鐵新城、生態(tài)科技城、太湖新城等片區(qū)開發(fā)建設(shè)全面推進(jìn)，蘇州中心城區(qū)逐漸形成了以古城為核心的“一核四城”新格局。與此同時，四角山水等城市綠楔有機(jī)分隔各個城市片區(qū)，形成多個產(chǎn)城人融合發(fā)展的城市組團(tuán)。

在2021年度國家級經(jīng)開區(qū)綜合評比中，蘇州工業(yè)園區(qū)位列第一，實現(xiàn)七連冠；昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)保持第五；吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)較2020年前進(jìn)5位，位列第24位；吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位列第25位，首次進(jìn)入全國前三十。有專家分析指出，其背后深層次的原因之一，就是組團(tuán)型城市有利于調(diào)動各板塊積極性、爭先進(jìn)位，形成蘇州聚力發(fā)展的強(qiáng)經(jīng)濟(jì)引擎?？梢哉f，是讓蘇州市域十個板塊在各自的空間組團(tuán)里立足自己的資源稟賦，因地制宜、錯位發(fā)展、比學(xué)趕超，成就了今天的蘇州。

城市發(fā)展質(zhì)量、人民生活質(zhì)量高不高，其中“堵不堵”是重要因素。蘇州城市單程平均通勤耗時34分鐘，職住分離度平均為3.2公里，在全國都屬于較舒適的水平。在多中心組團(tuán)型結(jié)構(gòu)下，每個組團(tuán)形成相對獨(dú)立的功能形態(tài)與輻射范圍，形成完整的城市單元，能夠在組團(tuán)內(nèi)實現(xiàn)基本的職住平衡，避免長距離通勤。蘇州全市服務(wù)人口約1600萬，機(jī)動車保有量超過500萬輛，在全國城市中排第五，但全市交通擁堵指數(shù)仍能保持在較低的狀態(tài)。

宜居之城

“組團(tuán)式”城市生活品質(zhì)有效提升

提到蘇州，人們就會想起塘浦圩田、水鄉(xiāng)農(nóng)舍等江南水鄉(xiāng)特色文化景觀，懷古堂、退思園等十余處蘇州園林，還有虎丘山、太湖東山、石湖、同里等國家級風(fēng)景名勝區(qū)等等，這些景致都讓市民們親近自然，享受多樣化的休閑生活。在其背后，則離不開“四角山水”這一關(guān)鍵詞。蘇州1996版總體規(guī)劃提出并奠定了“四角山水”格局，以此引導(dǎo)城市開發(fā)建設(shè)，讓蘇州周邊主要的山、水、林、田、湖、草生態(tài)要素，都發(fā)揮重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，同時成為市民重要的公共活動空間，大大提升了城市宜居性和吸引力。正是“四角山水”的自然阻隔，避免了蘇州城市的連綿擴(kuò)張，彰顯了人與自然和諧共生的理念和蘇州“城中園、園中城”的特色。

“跳出古城，建設(shè)新區(qū)”是蘇州城市發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)折，有效緩解了保護(hù)與發(fā)展的矛盾，逐漸形成了新城建設(shè)反哺古城保護(hù)的發(fā)展模式。很多老廠區(qū)、老廠房、傳統(tǒng)民居“舊瓶裝新酒”，更新改造為文創(chuàng)園、科創(chuàng)園、藝術(shù)坊，年輕人喜愛的小劇場、美術(shù)館、咖啡店、古早店等業(yè)態(tài)也在古城的傳統(tǒng)街巷中興盛起來。古城又重回青春活力，與新城相得益彰、交相輝映。

有專家認(rèn)為，整體來看，組團(tuán)型城市的公服設(shè)施配置水平普遍較高。蘇州各板塊近些年都持續(xù)加大公共設(shè)施建設(shè)力度，醫(yī)院、體育館、文化館、劇院、圖書館、博物館等公共設(shè)施的數(shù)量和面積均得到大幅提升。當(dāng)前市區(qū)已經(jīng)形成了環(huán)金雞湖、古城和獅山三個市級公共服務(wù)中心。將來，蘇州將繼續(xù)在組團(tuán)中心布局建設(shè)區(qū)級、片區(qū)級、社區(qū)級公共服務(wù)中心，形成“市級-區(qū)級-片區(qū)-社區(qū)”四級城市公共服務(wù)設(shè)施體系。

組團(tuán)型城市結(jié)構(gòu)的益處還包括保護(hù)了重要生態(tài)廊道和生態(tài)源地，為構(gòu)建城市生態(tài)安全格局提供了保障。尤其是環(huán)太湖、環(huán)陽澄湖、長江田園和水鄉(xiāng)濕地等生態(tài)片區(qū)，發(fā)揮了水土涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)的功能，增強(qiáng)了城市應(yīng)對氣候變化的韌性和抗風(fēng)險能力，降低了災(zāi)害影響。此外，城市組團(tuán)間的開敞空間構(gòu)成了城市通風(fēng)廊道，有助于空氣流通，起到了降溫排熱作用，減緩了城市熱島效應(yīng)。

希望之城

長三角一體化背景下追求高質(zhì)量發(fā)展

在建設(shè)中國式現(xiàn)代化的新征程上，城市是集中展示中國式現(xiàn)代化圖景的重要窗口。特別是進(jìn)入這一階段，經(jīng)濟(jì)和人口向重要城市群、核心都市圈、區(qū)域中心城市集中的趨勢更加明顯，城市間的競爭也轉(zhuǎn)變?yōu)槎际腥?、城市群之間的競爭。

在新的起點(diǎn)上，蘇州不僅提出要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改變和優(yōu)化城市空間形態(tài)，同時通過城市空間的優(yōu)化布局，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。為此，蘇州還提出了一系列舉措，要以服務(wù)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與上海大都市圈建設(shè)為重點(diǎn)，完善對外交通設(shè)施，謀劃區(qū)域協(xié)同重點(diǎn)板塊，進(jìn)一步提升區(qū)域協(xié)同水平；加快推進(jìn)鐵、公、水、空多網(wǎng)銜接，加快南沿江鐵路、蘇錫常城際等交通設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)南北交通走廊建設(shè)，實施張靖皋通道、蘇通二通道、海太通道等跨江通道，加快建設(shè)通蘇嘉甬高鐵、如通蘇湖城際等鐵路干線，支撐跨江融合發(fā)展。在與上海協(xié)同發(fā)展方面，共建機(jī)場、港口、鐵路等國際樞紐，完善滬寧、南沿江（滬通）、滬蘇湖綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，連通毗鄰地區(qū)的公路和城市道路；聚焦長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、環(huán)太湖科創(chuàng)圈、虹橋國際開放樞紐北向拓展帶等重點(diǎn)板塊，探索協(xié)同機(jī)制，打造區(qū)域協(xié)同樣板區(qū)。

城，所以盛民也。城市的核心是人，城市工作做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量?！芭ㄔO(shè)一座面向所有人、為了所有人的城市，讓每一個在蘇州的人，都能享受更好的居住環(huán)境和生活環(huán)境，能夠生活得更加穩(wěn)定、更加幸福、更加有尊嚴(yán)。”這是蘇州面對高質(zhì)量發(fā)展要求給出的擲地有聲的回答。蘇州正通過藍(lán)綠空間成網(wǎng)成鏈、構(gòu)建多層次公共服務(wù)體系、保護(hù)傳承蘇州古城和大運(yùn)河文化帶等重點(diǎn)工作，不斷提升城市宜居水平。

蘇州在快速城鎮(zhèn)化和走向特大城市的進(jìn)程中，運(yùn)用先進(jìn)理念，前瞻性規(guī)劃布局，形成了“多中心、組團(tuán)型、網(wǎng)絡(luò)化”的城市結(jié)構(gòu)，有效避免了“大城市病”，建成了令人向往的宜居城市、韌性城市。這既得益于蘇州所處江南水鄉(xiāng)的自然環(huán)境和人與自然和諧共生的文化基因，更歸功于一代代蘇州人和蘇州城市規(guī)劃、建設(shè)、治理者們的智慧和創(chuàng)造。未來，蘇州必將進(jìn)一步增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，努力把蘇州建設(shè)成為產(chǎn)城人深度融合，人與人、人與自然和諧共處的幸福家園。

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