昆山推進行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升行動，“剛?cè)岵闭蔑@城市溫度、人本情懷和人文魅力——

多維度培育執(zhí)法“全科能手”

(資料圖)

□蘇報駐昆山記者 朱新國 占長孫

“什么是文明執(zhí)法？是打不還手，罵不還口？還是為避免摩擦，睜一只眼閉一只眼？”近日，一場文明執(zhí)法主題講座在昆山周市鎮(zhèn)舉行，生動通俗又直擊要點的“開題”形式擰干“水分”、輸出干貨。

這是昆山行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升行動系列培訓的一幕場景。與一般常規(guī)的理論授課不同，昆山探索“請進來、走出去、內(nèi)外相結(jié)合”的形式，通過一場場結(jié)合實戰(zhàn)模擬的“頭腦風暴”，常態(tài)化幫助執(zhí)法人員在新形勢下轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、正確處置負面輿情和提升現(xiàn)場應急處置能力。

行政執(zhí)法工作面廣量大，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。自2022年開展行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升行動試點工作以來，昆山通過案件討論點評、內(nèi)部交流、選派“教官團”跟點輔導等多種活動，在為昆山奮力打造中國式現(xiàn)代化縣域示范提供有力執(zhí)法保障的同時，“剛?cè)岵闭蔑@城市溫度、人本情懷和人文魅力。

制度先行為全省提供創(chuàng)新樣本

4月14日，《昆山市行政機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法工作規(guī)程》發(fā)布。這是江蘇省首部專門規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法活動的工作指引，從前期準備、過程開展、突發(fā)狀況應對等多個環(huán)節(jié)為現(xiàn)場行政執(zhí)法提供規(guī)范化、標準化、精細化“實操指南”。

針對執(zhí)法過程中可能存在的信息公開不及時、不透明，執(zhí)法過程記錄不全面、不標準等問題，昆山市司法局堅持制度先行，著手起草行政機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范標準，并配套制定行政機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范用語指引，全面細致列出19種執(zhí)法人員需與當事人接觸的場景，為全省行政機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法提供“昆山樣本”。

此前不久，蘇州市市級地方標準《基層綜合行政執(zhí)法機構(gòu)運行規(guī)范》公開發(fā)布。這部由昆山參與編制的江蘇首個基層綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域地方標準，填補了全省基層綜合行政執(zhí)法行業(yè)標準領(lǐng)域的空白，為提升執(zhí)法水平、執(zhí)法效能、執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力提供了“可視化參考”。

昆山還著力健全守法激勵和違法懲戒機制，推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，將考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務職級調(diào)整、交流輪崗、獎勵懲戒的重要依據(jù)。此外，組織開展動態(tài)跟蹤的普法調(diào)研活動，創(chuàng)新運用量化指標對行政執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)提升工作進行科學評估，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)“需求收集、分析研判、舉措實施、效果評價、反饋改進、質(zhì)效提升”全面閉環(huán)。

“立足行政行為源頭規(guī)范，以‘小切口’牽引推動深化行政執(zhí)法體制‘大變革’。”昆山市司法局相關(guān)負責人介紹，今年，昆山還計劃開展“拉網(wǎng)式”行政執(zhí)法大檢查，引導行政執(zhí)法人員積極參與基層立法聯(lián)系、旁聽庭審、公益普法等法治實踐，全面助力政府基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

教學考“三位一體”培養(yǎng)“全科能手”

巡邏艇、無人機……在千燈鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局大院空地上，“水、陸、空”多維度裝備集中亮相。物資倉庫中，執(zhí)法記錄儀、“5G”對講機和便攜式油煙監(jiān)測儀等分類陳列，全面展示行政執(zhí)法人員的“十八般武器”。

2019年底開始，昆山開展區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，累計查處各類案件超15萬起。在昆山市委編辦以及司法、城管、市場監(jiān)督管理等部門大力支持下，千燈鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局先試先行，高標準打造勤務指揮室，與千燈鎮(zhèn)集成指揮中心互聯(lián)互通，實現(xiàn)一線執(zhí)法實時監(jiān)管。

昆山市司法局還與蘇州大學開展校地合作，在千燈鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局掛牌成立昆山市行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升實訓基地，通過組織法治講座、法治論壇、法治研討、實地觀摩等，著力構(gòu)建“教、學、考”三位一體的學法培訓模式，推動學法項目化、載體化、常態(tài)化，努力讓每位執(zhí)法人員成為合格的“全科能手”。

今年以來，昆山市司法局對實訓基地進行全面提升優(yōu)化，按照“4+1”模式建成集理論培訓、實戰(zhàn)演練、比武練兵、實踐養(yǎng)成等功能于一體的實用基地，綜合開設理論講堂、實戰(zhàn)擂臺、練兵廣場、宣誓陣地等四大功能區(qū)和一個網(wǎng)絡直播延伸空間，著力將實訓基地打造成檢驗試點工作成效的可觀可感的新陣地。

千燈鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局局長傅友雄不僅全程參與實訓基地策劃和建設，而且?guī)ь^參加各類業(yè)務培訓。“一線執(zhí)法能不能順利由‘?？啤颉啤D(zhuǎn)變，關(guān)鍵要解決‘本領(lǐng)恐慌’，既要規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，也要高效執(zhí)法、人性執(zhí)法。”傅友雄說，實訓基地的建立，為昆山打造了行政執(zhí)法一站式培訓服務“綜合體”。

“雁陣”教官團上門“帶徒傳道”

2月14日，昆山首屆區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法教官團聘任儀式舉行。來自該市11個市級賦權(quán)部門及各區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局的業(yè)務骨干、行家里手和一線尖兵，作為“先行者”，被派往相對薄弱區(qū)域“帶徒傳道”。

打造一支優(yōu)秀教官隊伍，形成一套特色教學課件，制作一批規(guī)范執(zhí)法視頻。教官團重點圍繞專業(yè)法規(guī)、執(zhí)法禮儀、應急處置等方面，充分運用典型示范領(lǐng)學、課程菜單選學、巡回指導教學、現(xiàn)場實戰(zhàn)演練促學等模式，幫助創(chuàng)新執(zhí)法方式、優(yōu)化執(zhí)法手段、切實解決群眾急難愁盼問題，通過言傳身教帶動執(zhí)法隊伍素質(zhì)整體提升，推動教、學、練、戰(zhàn)無縫對接。

昆山開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局充分利用“教官團”主力資源，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在綜合執(zhí)法各領(lǐng)域拿出便民惠民的“執(zhí)法擔當”，聚焦民生“微實事”，推出臨時卸貨報備機制，通過靈活化、規(guī)范化管理，在保障城市秩序的同時，為商家安心經(jīng)營提供更大便利，助力營商環(huán)境再優(yōu)化。

作為昆山開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局中華園中隊負責人，陳一斌有著十幾年的一線執(zhí)法經(jīng)歷，近來，他明顯感覺到執(zhí)法氛圍越來越好?！艾F(xiàn)在開展執(zhí)法檢查時，企業(yè)和商戶不僅配合度高了，對自己發(fā)現(xiàn)的疑問還經(jīng)常主動邀請我們上門指導。發(fā)現(xiàn)問題后，大家還會坐在一起，面對面商討解決方案?！标愐槐笳f。

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