作為新晉網(wǎng)紅城市，柳州因?yàn)槁菸嚪邸盎鸪鋈Α?，又因?yàn)樾履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)的崛起，深受業(yè)內(nèi)關(guān)注，成為在廣西名氣不輸南寧、桂林的存在。

(相關(guān)資料圖)

但柳州近些年的發(fā)展，卻飽受經(jīng)濟(jì)“失速”的困擾。

據(jù)柳州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，柳州市上半年GDP為1471.50億元，按不變價(jià)格計(jì)算，與上年同期持平。去年上半年，柳州GDP為1499.95億元，這也意味著，柳州今年上半年GDP相比去年減少28.45億元，名義增長-1.9%。

值得注意的是，2022年柳州GDP為3109.09億元，在廣西僅次于南寧，位列第二，但比上年下降1.0%，也成為廣西唯一GDP同比增速為負(fù)的設(shè)區(qū)市。

經(jīng)濟(jì)低迷也直接導(dǎo)致柳州在全國城市的排名下滑。2020年柳州在全國GDP百強(qiáng)城市中名列第83名，到2022年已下滑到第87名。兩年下降4個(gè)名次，在全國GDP百強(qiáng)城市中并不多見。

原來和柳州體量相當(dāng)?shù)内M州、遵義等城市，GDP早已邁入了4000億元大關(guān)，柳州被拉開了一個(gè)檔次的距離。

柳州，何以至此？

柳州。圖/圖蟲創(chuàng)意

工業(yè)產(chǎn)值大幅縮水

柳州位于廣西中北部，是我國西南地區(qū)重要的工業(yè)基地之一。

20世紀(jì)五六十年代，在中央部署之下，數(shù)萬人在轟隆隆的機(jī)器聲中日夜建設(shè)，將柳州打造成了廣西的“十里鋼城”。

此后，湘桂鐵路、黔桂鐵路、焦柳鐵路在這里交匯，柳州成為聯(lián)系西南、中南等區(qū)域與華南沿海地區(qū)的重要鐵路樞紐，再加上政策的傾斜、資源的聚合，柳州一躍成為西南地區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)。

當(dāng)時(shí)的柳州在廣西一時(shí)間風(fēng)光無兩，“華南貿(mào)易看廣州，西南工業(yè)看柳州”曾是柳州工業(yè)恢弘時(shí)期的真實(shí)寫照。

柳州也迎來長達(dá)數(shù)十年的發(fā)展期。

據(jù)《柳州統(tǒng)計(jì)年鑒2022》，2006年柳州的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1087.34億元，破1000億元大關(guān)；2009年為2015.19億元，跨過2000億元臺階；到2017年更是突破5000億元門檻，達(dá)到5122.25億元，并在2018年達(dá)到歷史最高峰5146.88億元。

柳州的工業(yè)結(jié)構(gòu)，也在經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，形成了以汽車、機(jī)械、鋼鐵為龍頭，化工、建材、食品、制藥、新能源等產(chǎn)業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)門類在國家41個(gè)行業(yè)大類中涉及34個(gè)大類。

這期間，成就了如上汽通用五菱、柳鋼、柳汽、柳工等耳熟能詳?shù)膰衿髽I(yè)。

但近些年，柳州的工業(yè)發(fā)展陷入了困境。

《柳州市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》雖未透露2022年柳州全年全部工業(yè)總產(chǎn)值具體數(shù)據(jù)，但提到其比2021年下降3.6%，工業(yè)增加值下降2.3%。

據(jù)悉，2021年柳州工業(yè)總產(chǎn)值為4457.91億元，較2018年高峰時(shí)期減少了約688.97億元規(guī)模。

柳州市統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，柳州2023年上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長1.4%，雖然有所增長，但其第二產(chǎn)業(yè)增加值下降了0.2%。

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，柳州經(jīng)濟(jì)的“失速”和工業(yè)息息相關(guān)。

從柳州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，因而柳州工業(yè)的發(fā)展直接影響到全年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。

汽車、冶金和機(jī)械為柳州三大支柱產(chǎn)業(yè)，但2022年，三大支柱行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比上年下降10.0%。其中，汽車工業(yè)總產(chǎn)值下降0.3%；冶金工業(yè)總產(chǎn)值下降21.1%；機(jī)械工業(yè)總產(chǎn)值下降21.7%。

2023年柳州市政府工作報(bào)告指出，柳州發(fā)展中主要面臨的挑戰(zhàn)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長壓力較大，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速低于預(yù)期；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)，新興產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展壯大；科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換不暢；服務(wù)業(yè)恢復(fù)緩慢，特別是房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的下拉效應(yīng)明顯。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀在接受中國新聞周刊采訪時(shí)談到，柳州當(dāng)下面臨的困境，與其他老牌工業(yè)城市比較相似，其中最大的挑戰(zhàn)是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級?！傲莶椒ヂ艘恍?，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新一代信息技術(shù)沒有很好融合，處于轉(zhuǎn)型升級的‘陣痛期’。”他說。

柳州市政府發(fā)展研究中心編印的《柳州發(fā)展研究》2022年發(fā)表的一篇題為《柳州建設(shè)廣西副中心城市對策研究》的文章曾指出，柳州面臨北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略下南寧的雙重?cái)D壓。

文章的作者認(rèn)為，柳州還存在投資環(huán)境不優(yōu)，融資渠道狹窄，創(chuàng)新資金投入不足等問題。

他提到，柳州的城市基礎(chǔ)設(shè)施相比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)較為落后，工業(yè)用地儲備不足，且工業(yè)用地價(jià)格對外來資金吸引力不夠。政府招商引資優(yōu)惠政策偏向于外來企業(yè)，對市內(nèi)企業(yè)存量盤活、民間資金投資重視不夠。

據(jù)柳州市《2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018年以來，柳州固定資產(chǎn)投資增速大幅下降，2020年下降1%，2021年繼續(xù)下降8.5%，2022年又比上年降了7%。

而在2023年上半年，全市固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比下降12.8%。

前述文章作者還認(rèn)為，投資環(huán)境的制約使柳州市民間資金投資不暢，中小企業(yè)融資渠道狹窄。多數(shù)企業(yè)由于自身社會信用偏低、缺少足夠的抵押資產(chǎn)、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較差等因素造成融資困難，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)改造投資不足，進(jìn)而阻礙了柳州創(chuàng)新能力的提升。

新能源賽道突圍

長期以來，汽車產(chǎn)業(yè)對柳州經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)在三大支柱產(chǎn)業(yè)中居于首位。

據(jù)柳州2017-2022年統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2017年柳州汽車總產(chǎn)值為2543.83億元，幾乎占據(jù)了柳州當(dāng)年全部工業(yè)總產(chǎn)值（5122.25億元）的半壁江山，對規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了39.32 %。

但自2017年之后，該數(shù)據(jù)大幅滑坡。

2018年柳州汽車工業(yè)總產(chǎn)值為2274.49億元，較上一年下降7.9%；2019年為1988.3億元，再下降8.3%；2020年、2021年及2022年具體數(shù)據(jù)雖未公布，但根據(jù)柳州統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：2020年較上年下降11.9%，2021年下降0.8%，2022年又下降0.3%。

因此，有不少分析認(rèn)為，柳州經(jīng)濟(jì)低迷的癥結(jié)在于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)疲軟，而關(guān)鍵就在于汽車制造業(yè)。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室副主任王繼源對中國新聞周刊表示，汽車產(chǎn)業(yè)是柳州的支柱產(chǎn)業(yè)，上汽通用五菱一度是全國汽車銷量第一的廠家，但柳州汽車產(chǎn)品主要偏向中低端，傳統(tǒng)燃油車的占比較高。近幾年中國汽車產(chǎn)業(yè)格局變化很大，新能源汽車、國產(chǎn)汽車品牌逐步崛起，全國汽車版圖正在深刻調(diào)整，對柳州形成了沖擊。

陳耀談到，過去幾年，由于疫情，國內(nèi)外多家零部件供應(yīng)商停產(chǎn)導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈一度中斷，部分地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)按下“暫停鍵”，再加上生產(chǎn)銷售停滯、需求疲弱、鋼材等大宗原材料等價(jià)格上漲，以及汽車行業(yè)缺“芯”少電等多重影響，給中國汽車產(chǎn)業(yè)帶來巨大沖擊。

作為“汽車之城”的柳州自然首當(dāng)其沖。

值得一提是，曾有業(yè)內(nèi)人士寄希望于螺螄粉產(chǎn)業(yè)振興柳州。廣西柳州市政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，2022年柳州袋裝螺螄粉銷售收入達(dá)181.75億元，同比增長19.6%。雖然增速并不差，但似乎距離千億級產(chǎn)業(yè)還有不少的距離。

近年來，柳州也開始切入新能源賽道。在柳州市印發(fā)的《柳州市2023年二季度汽車穩(wěn)增長工作方案》中，提出了為推動汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和完善，進(jìn)一步增加汽車產(chǎn)量，并提供千萬元獎(jiǎng)金作為鼓勵(lì)。

如在乘用車方面，對2023年二季度通過加快新車型產(chǎn)量爬坡、提升本地產(chǎn)量成效顯著，在二季度本地累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到14萬輛的整車企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000萬元；對超出14萬輛的增量部分按照每輛2000元給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)增量部分獎(jiǎng)勵(lì)不超過3000萬元。足見柳州對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的看重。

顯然，柳州想以此助推乘用車和商用車產(chǎn)量，加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動整個(gè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展。

事實(shí)上，早在2010年，一則《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）拉開了這個(gè)西南邊陲省份的新能源產(chǎn)業(yè)的開端。

《意見》中明確提到重點(diǎn)支持上汽通用五菱汽車股份有限公司、柳州五菱汽車有限責(zé)任公司、柳州延龍汽車有限公司等企業(yè)加快新能源汽車生產(chǎn)基地建設(shè)。

同年，五菱新能源電動貨車和電動觀光車開始應(yīng)用到柳州的大型體育賽事中。與此同時(shí)，柳州潭中電動汽車充電站開工建設(shè)并投入使用，這也是廣西首座電動汽車充電站。

2016年柳州出臺《柳州市推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，從電池、電機(jī)、電控、整車、銷售、充電、售后服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

柳州是國家汽車零部件生產(chǎn)基地和全國汽車產(chǎn)業(yè)示范基地，也是全國唯一擁有一汽、東風(fēng)、上汽和重汽四大汽車集團(tuán)整車生產(chǎn)企業(yè)的城市。

得益于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“先天基礎(chǔ)”，重新布局新能源汽車賽道的柳州，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也逐步嶄露頭角。

2020年7月，作為柳州汽車整車生產(chǎn)龍頭企業(yè)之一的上汽通用五菱推出五菱宏光MINI EV，這款微型新能源汽車，一經(jīng)上市就立即“火出圈”。

據(jù)中國乘用車市場信息聯(lián)席會數(shù)據(jù)，截至2023年1月29日，五菱宏光MINI EV累計(jì)銷量突破111萬輛，連續(xù)28個(gè)月蟬聯(lián)中國純電汽車銷量冠軍，7度登頂全球新能源單一車型銷量冠軍。

政策方面，柳州市出臺新能源汽車推廣應(yīng)用攻堅(jiān)行動實(shí)施方案、柳州市汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暫行管理辦法等十幾項(xiàng)配套措施；技術(shù)方面，成立五菱牽頭的國家級技術(shù)中心，形成微小型電動車全鏈條研發(fā)體系；人才方面，柳州市職業(yè)院校與32家新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展校企合作，培養(yǎng)人才近1.3萬人。

據(jù)2023年柳州市政府工作報(bào)告，2022年柳州新能源汽車產(chǎn)量66.7萬輛、增長38.6%，約占全國市場份額的1/10，躋身新能源汽車產(chǎn)業(yè)第一梯隊(duì)。

截至今年5月，柳州市新能源汽車保有量為16.6萬輛，占全市機(jī)動車保有量的11.7%，遠(yuǎn)高于1.75%的全國平均水平。

柳州市工業(yè)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹：“到2025年，力爭全市新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)5000億元以上，建設(shè)成為自主創(chuàng)新力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系完備、開放活力凸顯、具有區(qū)域重要影響力的國際新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地?！?/p>

但目前看來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并沒有撐起柳州的工業(yè)。

有分析認(rèn)為，雖然柳州在當(dāng)?shù)卮蛟炝恕靶履茉雌嚦恰保⑿纬闪诵履茉雌嚦鞘猩鷳B(tài)圈的“柳州模式”，但其產(chǎn)品想要在全國范圍內(nèi)形成“大氣候”有一定難度。

與燃油車產(chǎn)業(yè)類似，當(dāng)下的柳州新能源汽車發(fā)展同樣面臨著缺乏先進(jìn)技術(shù)、品牌附加值低等制約因素，因此，柳州主打的新能源汽車產(chǎn)品主要針對三四線“下沉市場”，存在拼價(jià)走量情況。

“柳州想突破重圍，技術(shù)、品牌、渠道、生態(tài)缺一不可?！标愐f。

作者：陳淑蓮

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