近日，經(jīng)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《新方案》）。

(相關(guān)資料圖)

《新方案》采用基于強度的配額分配思路，不要求企業(yè)二氧化碳排放量絕對降低，而是基于實際產(chǎn)出量獲得配額。但這并不意味著放棄減碳，基于強度的配額分配思路能推動發(fā)電企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，持續(xù)降低排放水平。

今年經(jīng)濟迅速回暖，電力需求快速增長。《新方案》提出的各項措施，既保證了不會對電力生產(chǎn)形成約束、不影響電力供應(yīng)保障，還提出了減輕企業(yè)負擔(dān)的相關(guān)措施。這不僅為我國實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長目標進一步夯實了基礎(chǔ)，也釋放出我國穩(wěn)經(jīng)濟的決心與信心。

基于強度分配配額

《新方案》以助力我國實現(xiàn)碳達峰碳中和為目標，充分考慮國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢、保障能源供應(yīng)等因素，在保證配額總量增長適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對電力行業(yè)增長要求的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計方案。

值得一提的是，《新方案》采用基于強度的配額分配思路，不要求企業(yè)二氧化碳排放量絕對降低，而是基于實際產(chǎn)出量，即實際供電量、供熱量越大，獲得配額也越多，不會對電力生產(chǎn)形成約束，不影響電力供應(yīng)保障。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院助理教授吳微對北京商報記者表示，不要求企業(yè)碳排放絕對量降低的主要原因，是近兩年來電力需求增長速度較快。如果對碳排放絕對量進行控制，煤電只能通過減少出力來滿足排放總量控制要求，這會對我國電力供應(yīng)的安全造成影響。

“同時，我國煤電機組呈現(xiàn)存量大、機組新、效率高的特征，發(fā)電煤耗指標處于全球領(lǐng)先的水平，短時間內(nèi)要大幅降低排放強度存在困難。而采用強度控制指標，能夠避免企業(yè)的減排要求受到電力需求周期性波動的影響，讓企業(yè)關(guān)注長期減排技術(shù)的應(yīng)用。”吳微說。

2021年和2022年，部分火電機組受疫情、能源保供等多種因素影響面臨較大經(jīng)營壓力，《新方案》中還提出了減輕企業(yè)負擔(dān)的相關(guān)措施。

《新方案》延續(xù)在核定配額環(huán)節(jié)控制配額缺口較大企業(yè)和燃氣機組的配額缺口，采取清繳配額豁免的方式，當重點排放單位核定的年度配額量小于經(jīng)核查排放量的80%時，其應(yīng)發(fā)放配額量等于年度經(jīng)核查排放量的80%。據(jù)測算，該項政策2021年度將減輕306家企業(yè)負擔(dān)。

此外，《新方案》還新增靈活履約機制及個性化紓困機制。增加可預(yù)支2023年度配額的靈活機制，緩解配額履約給重點排放單位帶來的壓力。對承擔(dān)重大民生保障任務(wù)的重點排放單位，在執(zhí)行履約豁免機制和靈活機制后仍難以完成履約的，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌研究個性化紓困方案。

要保供電也要降排放

目前，全國碳市場共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家。相關(guān)部門每年都會免費分配碳排放配額，如果企業(yè)二氧化碳排放量超過初始配額，則需要在市場購買額外排放配額，反之，也可以出售節(jié)省下來的排放配額。

作為全國碳市場的重要基礎(chǔ)制度，配額分配制度是保證碳市場健康平穩(wěn)有序運行、實現(xiàn)政策目標的基石。吳微表示，煤電占我國發(fā)電結(jié)構(gòu)的比重超過2/3。在電力需求快速增長的背景下，煤電仍然發(fā)揮著電力系統(tǒng)“壓艙石”的作用，采用基于強度的配額分配方式是切合我國電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的舉措。

“在電力需求增長、煤電需要承擔(dān)保供職責(zé)的情況下，通過強度分配方式，可以在保障能源電力供應(yīng)安全的前提下，鼓勵發(fā)電企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，降低排放水平。”吳微說。

在國家發(fā)改委1月召開的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委政策研究室主任金賢東介紹，2022年，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電8.4萬億千瓦時，同比增長2.2%。

而根據(jù)中電聯(lián)預(yù)計，2023年，中國經(jīng)濟運行總體回升可期，拉動電力消費需求增速比2022年有所提高。正常氣候情況下，預(yù)計2023年全國全社會用電量9.15萬億千瓦時，比2022年增長6%左右。

為何“事后分配”

《新方案》規(guī)定了全國碳市場發(fā)電行業(yè)2021、2022年度配額核算與分配方法，明確了配額發(fā)放、調(diào)整及清繳履約等管理流程。

《新方案》2023年發(fā)布，分配的卻是2021及2022年度的配額，為何要采用這種“事后分配”的方式？生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司相關(guān)負責(zé)人表示，《新方案》測算需要建立在準確可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)精度要求較高。2021年和2022年全國碳市場處于發(fā)展初期，碳排放核算核查水平以及數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管能力還有待提升，而采用“事前分配”，需要對碳排放數(shù)據(jù)進行精準預(yù)估，要建立在高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)和科學(xué)準確的分析預(yù)測等工作基礎(chǔ)上。

“采用‘事后分配’的方式，延續(xù)第一個履約周期做法，更好地保證配額分配總量符合預(yù)期目標，既不會因為分配總量收縮過緊造成行業(yè)減排負擔(dān)過重，也不會因分配總量過于寬松導(dǎo)致碳市場無法更好地發(fā)揮促進減排的作用。”該負責(zé)人介紹，“下一步，隨著全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量制度不斷完善，我們將積極研究如何由‘事后分配’逐步調(diào)整為‘事中分配’或‘事前分配’的具體方案。”

此外，目前配額制度主要適用電力行業(yè)，有觀點認為，可以逐步擴大應(yīng)用范圍。在中投協(xié)咨詢委綠創(chuàng)辦公室副主任郭海飛看來，未來綠色建筑等大型開發(fā)企業(yè)通過節(jié)能減排和綠色技術(shù)的改進，會產(chǎn)生較大的碳減排額度，會成為碳交易中的賣方之一，石油化工、建筑建材、交通運輸、鋼鐵有色、造紙印刷等重點行業(yè)也有望通過生產(chǎn)技術(shù)工藝改進和原材料的更新迭代、生產(chǎn)流程和節(jié)能減排管理的加強，被納入到碳排放控制范圍。（記者 方彬楠 袁澤睿）

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