一批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措，將在全國范圍內(nèi)復制推廣。

據(jù)中國政府網(wǎng)10月31日消息，國務院辦公廳發(fā)布關于復制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知。首批50項復制推廣清單中，明確4項破除地方保護和3項維護公平競爭制度的措施，要求“進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制”“清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為”等。

首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的推廣清單共50項

2021年，國務院部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，期間形成了一批可復制推廣的試點經(jīng)驗。為進一步擴大改革效果，推動全國營商環(huán)境整體改善，國務院辦公廳日前發(fā)布通知，將在全國范圍內(nèi)復制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措，共計50項。

南都記者盤點發(fā)現(xiàn)，首批在全國復制推廣的營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措清單，涵蓋破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制、市場主體準入和退出、投資和建設便利度、市場主體創(chuàng)新發(fā)展、跨境貿(mào)易便利化、維護公平競爭秩序、加強和創(chuàng)新監(jiān)管、保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益，以及優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務等9大方面。

為進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制，上述通知提出，“清除招投標和政府采購領域?qū)ν獾仄髽I(yè)設置的隱形門檻和壁壘”。這一改革事項要求，在全國推行清理取消要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設立分公司或辦事處等排斥外地投標人的行為，同步完善與統(tǒng)一開放的招投標和政府采購市場相適應的監(jiān)管模式。

在維護公平競爭秩序方面，上述通知提出3項復制推廣的改革舉措，包括“清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為”“優(yōu)化水利工程招投標手續(xù)”，以及“推進招投標全流程電子化改革”，此項供非試點區(qū)域參考借鑒。

具體而言，國家發(fā)改委、財政部、市場監(jiān)管總局等部門將負責在全國范圍內(nèi)清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為。

而在水利工程招投條件上，改革舉措清單明確取消“監(jiān)理單位已確定”，并推行水利工程在發(fā)布招標公告時同步發(fā)售或者下載資格預審文件(或招標文件)。

近期國辦兩次發(fā)文提及清理招投標領域不合理限制

為何助推營商環(huán)境，要在“維護招投標領域公平競爭”等方面下功夫?

南都記者注意到，2022年4月，中央發(fā)布關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見，要求打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

貫徹落實意見要求，市場監(jiān)管總局部署在全國范圍內(nèi)開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，并于今年6月和7月公布兩批共計23起典型案例。案例顯示，限定交易、妨礙商品自由流通、限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動，正是政府部門常見的違法行為。

另據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，以設定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標投標活動”。

南都記者注意到，為切實抓好復制推廣工作的組織實施，此次國務院的通知要求，各地區(qū)要將復制推廣工作作為進一步打造市場化法治化、國際化營商環(huán)境的重要舉措。各試點城市要圍繞推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)一體推進“放管服”改革，進一步對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦市場主體所需所盼，加大先行先試力度。

值得一提的是，10月26日，國務院辦公廳印發(fā)的《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》指出，要深入開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，進一步健全公平競爭審查制度，建立健全市場競爭狀況監(jiān)測評估和預警機制，更大力度破除地方保護、市場分割，切實維護公平競爭市場秩序。

圍繞招投標領域，上述《分工方案》再次強調(diào)，要持續(xù)清理針對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設置的各類隱性門檻和不合理限制。

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