《江蘇省建設高標準市場體系行動方案》近日出臺，27條舉措旨在建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。高標準市場體系，究竟“高”在哪里?

市場環(huán)境高質量，要素資源配置高效率

全面打造高質量市場環(huán)境，被放在《方案》的最前面，舉措的第一條提出要全面完善產權保護制度。

“智能制造、物聯網、生物醫(yī)藥等，幾乎所有前沿產業(yè)的健康發(fā)展，都是以完善的科學技術研發(fā)與保護為基礎的，《方案》提到‘全面完善產權保護制度’，這無疑為社會主體實現發(fā)展吃了一顆定心丸。”東南大學法學院教授、江蘇省知識產權法學研究會副會長胡朝陽表示。

《方案》強調強化知識產權保護，并提出加快建立知識產權侵權快速反應機制，實施知識產權保護重點工程，嚴厲打擊鏈條式、產業(yè)化、區(qū)域性侵犯知識產權犯罪。胡朝陽認為，這對于全面推進江蘇地方知識產權保護政策實施并完善其執(zhí)法司法體系建設，促進江蘇知識產權民事、刑事司法與行政執(zhí)法機制銜接以及法律適用標準統(tǒng)一有重要意義，對進一步提升江蘇知識產權保護水平并全面完善其市場監(jiān)管執(zhí)法體制機制環(huán)境，具有重要的理論思想指導意義與實踐行動指南價值。

“完善的知識產權保護制度呼應了高標準市場體系建設的內部需求，客觀上為高標準市場體系的搭建保駕護航。”南京市知識產權局專職副局長何華英表示，縱觀《方案》中有關知識產權的相關規(guī)定，體現了知識產權制度的落實與執(zhí)行，對于促進企業(yè)創(chuàng)新、市場經濟發(fā)展等，具有不可替代的保障和促進作用。

“《方案》有助于在中長期內提升要素配置效率，優(yōu)化分工協(xié)作，激勵科技創(chuàng)新，提高全要素生產率，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模經濟體的增長潛力。”省技術產權交易市場總經理肖鶯說，《方案》提到“大幅提高科技成果轉移轉化效率”，這對未來我省技術產權交易工作具有極強的指導性、激勵性作用，將為我省創(chuàng)新研發(fā)再添動力，更好地釋放企業(yè)、高校、科研院所的創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)新要素流動、積聚、迸發(fā)。“今年，我們將深化‘揭榜掛帥’服務機制，更好地鏈接供需兩端，進一步發(fā)揮技術經理人、技術轉移服務機構、網絡平臺等專業(yè)支撐作用，建成集‘需求張榜、在線揭榜’功能于一體的線上平臺。”肖鶯表示。

南京財經大學教授、現代服務業(yè)智庫首席專家張為付說，《方案》對知識產權、農村集體產權、自然資源資產產權等原來比較虛擬的權益進行了主體界定和保護措施實施，體現了江蘇在知識產權等領域的保護拓展，這與江蘇的知識經濟特別是數字經濟的高水平發(fā)展相適應。

商品和消費市場高能級，市場開放高水平

如何構建高能級商品和消費市場?《方案》提出了數個舉措。例如，發(fā)展消費品和大宗商品交易市場、強化市場基礎設施建設、培育建設能源領域和碳交易平臺等。“在對內開放中強調全國統(tǒng)一大市場的形成與引領，在對外開放中要促進商品和要素的全球供應鏈與價值鏈融入。”張為付說，結合江蘇高水平生產制造業(yè)的實際，強化了高能級商品和消費市場的建設。商品流通和消費市場對商品的生產制造具有強大的引導和反向促進效應，通過高能級的商品消費市場建設可以反向促進江蘇制造業(yè)的質量提高和走向全球。

江蘇居民消費有著較強的韌性和活力。今年1—2月，江蘇實現社會消費品零售總額7254.4億元，同比增長5.3%。3大支付平臺數據統(tǒng)計顯示，“蘇新消費冬季購物節(jié)”期間，江蘇地區(qū)線上消費金額突破2萬億元，累計支付20633億元。記者從省商務廳了解到，下一步將按照“促流通、擴消費、暢循環(huán)、保主體”四大主線任務促消費。

《方案》明確提出“持續(xù)擴大高水平市場開放”，包括高水平建設江蘇自貿試驗區(qū)，加快推動服務業(yè)擴大開放，完善引導境外消費回流政策，推動質量基礎設施與國際接軌等具體舉措。

江蘇省社科院研究員丁宏表示，建設高標準市場體系并不是孤立的，而是要通過構建暢通有效的超大規(guī)模國內市場，強化與國際市場的聯系和合作，從而更好地構建以國內循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。江蘇利用外資持續(xù)保持全國第一，外貿規(guī)模連續(xù)19年穩(wěn)居全國第二。丁宏建議，發(fā)揮好自貿試驗區(qū)等高端平臺的創(chuàng)新優(yōu)勢，加快與高水平國際經貿規(guī)則進行對接和融通，從而打造更加穩(wěn)定開放和透明的營商環(huán)境。加快推動質量、檢測、標準等跟國際互通互認的進程，促進商品要素資源在國際市場上的流通速度，提升江蘇產品、江蘇品牌的競爭力影響力。深化我省與日韓、東盟等經濟體的密切聯系與經貿往來，進一步強化區(qū)域內產業(yè)鏈供應鏈的韌性，推動形成更多互利共贏成果。在服務業(yè)、數字貿易等領域加大開放力度，探索先行先試，提前適應新趨勢新規(guī)則，搶占未來競爭的制高點。

“雙隨機、一公開”，監(jiān)管體制機制高效能

《方案》提出，要推進綜合協(xié)同監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，制定“雙隨機、一公開”抽查工作指引。

江蘇省市場監(jiān)管局信用風險局相關負責人表示，“雙隨機、一公開”監(jiān)管的主要意義在于減輕企業(yè)負擔，通過跨部門聯合抽查，實現“綜合查一次”，減少對企業(yè)正常生產經營活動的打擾;提高監(jiān)管效能，充分運用企業(yè)信用風險分類結果，科學確定抽查的對象、比例和頻次，開展差異化、精準化監(jiān)管，使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”;規(guī)范監(jiān)管行為，制定抽查計劃，明確檢查方法、程序和內容，解決為何查、查什么、怎么查等問題，使監(jiān)管行為規(guī)范化、透明化。近日，江蘇省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《江蘇省市場監(jiān)管系統(tǒng)2022年度“雙隨機、一公開”抽查計劃的通知》。根據抽查計劃，2022年度全省市場監(jiān)管系統(tǒng)在業(yè)企業(yè)抽查比例總體不低于3%，由省市縣三級共同完成。

在加強重點領域監(jiān)管方面，《方案》明確，要規(guī)范發(fā)展平臺經濟，開展網絡市場監(jiān)管等執(zhí)法行動。省市場監(jiān)管局網監(jiān)處相關負責人表示，為提升合規(guī)能力、防范違規(guī)風險、穩(wěn)定平臺企業(yè)，江蘇以貫徹落實地方標準《電子商務平臺管理規(guī)范》為抓手，深入實施“電商平臺全面貫標”工程，引導平臺完善管理制度、督促平臺嚴格履行法定責任、推進平臺規(guī)則協(xié)議公平、提高平臺合規(guī)管理能力。

專家指出，從總體看，《方案》體現了江蘇在市場體系建設中的高標準、高質量和高水平。一個科學完善的市場體系需要市場發(fā)展主體的高質量、市場流通產品的高層級、市場流通要素的高水平、市場監(jiān)管規(guī)則的高標準和市場流通中各種合法權益保障的高維護。

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