今天，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，解讀我省出臺的《關于改革完善省級財政科研經費管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，提出32項創(chuàng)新性政策，明確為科研人員簡除煩苛再“松綁”，通過擴大預算編制自主權、預算調劑自主權、結余資金留用自主權，以及經費包干制范圍，賦予科研人員更大的經費使用自主權。

“近年來，我省不斷加大科技創(chuàng)新投入，僅省級財政2022年投入就達145.2億元，是2018年的4.5倍。”省財政廳廳長劉興云介紹，為了切實發(fā)揮財政資金效益，更好地激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力、促進科技事業(yè)發(fā)展，我省先后實施三輪科研經費管理改革，收到較好效果，但有些問題也在政策具體執(zhí)行過程中“浮出水面”。

《實施意見》聚焦科研經費管理剛性偏大、科研人員獲得感不足等痛點，重點在6個方面靶向發(fā)力，其中一個重要的方面是從便利科研人員的角度做“減法”，簡化預算編制申報的內容和流程。

圍繞簡化項目預算申報，新政策大力推行“經費測算說明制”等申報方式，明確除50萬元以上的設備費外，其他費用均無需編列預算科目;圍繞簡化費用類別確定程序，改由項目承擔單位在下達項目科研團隊時再區(qū)分直接費用和間接費用，使費用預算更加貼合科研一線實際;圍繞擴大預算自主權，進一步拓展包干制實施范圍，將人才和軟科學領域項目納入試點范圍，并鼓勵從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構自主開展試點工作。

“《實施意見》通過放權賦能，使科研經費撥付更‘快’、經費使用更‘活’、工作保障更‘優(yōu)’。”劉興云介紹，為促進經費開支更加實用高效，新政策實行“直通車”限時撥付管理，預算批復下達后，由項目主管部門在項目任務書簽訂后30日內，將經費直接撥付項目承擔單位;設備費預算調劑權下放至項目承擔單位，設備費以外的直接費用調劑權全部下放給項目負責人;對急需的科研設備和耗材，實行“特事特辦、隨到隨辦”采購機制。

在齊魯工業(yè)大學(山東省科學院)科學學研究所所長李海波看來，新舉措充分體現(xiàn)了山東對科研人員的尊重與信任，是為創(chuàng)新“減負”。他舉例說，“科研項目負責人可根據(jù)科研活動實際需要自主使用直接經費，無需審批”這一改革舉措，有利于建立基于信任的科研活動契約關系，使科研管理更靈活、更高效，更加符合科研創(chuàng)新規(guī)律，讓科研人員不因經費使用而束縛了“拳腳”。

“落實‘經費服務于人’的理念，是《實施意見》的基本遵循和鮮明主旨。”劉興云表示，一方面，科研財務助理為科研人員提供全方位專業(yè)化服務，項目承擔單位對項目進度和經費使用實施“雙研判、雙提醒”，并承擔科研財務決算編報，以便科研人員從事務性工作中解脫出來，專心致志搞科研創(chuàng)新;另一方面，把人的因素作為創(chuàng)新核心，加力推出一攬子對科研人員的組合式激勵措施，著力構建“尊重知識、尊重人才”的收入分配新機制。

針對績效支出“有沒有錢、敢不敢發(fā)”和績效報酬“主要由誰發(fā)、重點發(fā)給誰”的問題，《實施意見》明確規(guī)定，對科研間接費用擴大計提基數(shù)、提高計提比例，間接費用可全部用于科研人員的績效支出，對高層次人才可以實行協(xié)議工資制、年薪制、項目工資制、績效工資傾斜等多樣化的薪酬激勵方式。

省教育廳副廳長邢順峰認為，《實施意見》提出的激勵政策充分彰顯了人才的價值、知識的價值，有利于進一步釋放高等學校的創(chuàng)新活力，激發(fā)高校科研人員的積極性、創(chuàng)造性。

“目前，高校獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比已經達到71.17%。”省人社廳副廳長李士功說，該廳將進一步著力打通績效激勵政策落地的“最后一公里”，放權高校、科研院所自主確定績效工資內部分配方案，激勵科研人員潛心研究、攻堅克難，充分發(fā)揮內部績效考核分配“指揮棒”作用。

對于下一步的落實措施，省財政廳副廳長孫慶國說，配合《實施意見》制定，省財政廳已經同步形成了《財政科研項目經費管理使用負面清單》《新型研發(fā)機構財政經費管理使用負面清單》《項目承擔單位制度制定修訂清單》，這“三張清單”近期將以部門聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)執(zhí)行，為政策落實提供有力的配套支撐。省科技廳副廳長潘軍說，省科技廳將制定切實可行的推進措施，著力做好經費管理與項目管理的有效銜接，從項目申報、過程管理、績效評價等各環(huán)節(jié)優(yōu)化完善科研項目管理，確保改革要求快速落實落地。

關鍵詞： 科研經費管理新規(guī) 創(chuàng)新性政策 科研人員自主權 科研經費管理改革