《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》10日發(fā)布。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。意見明確,加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,打破地方保護(hù)和市場分割,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng),加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變,為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

根據(jù)意見,加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作原則是:立足內(nèi)需,暢通循環(huán);立破并舉,完善制度;有效市場,有為政府;系統(tǒng)協(xié)同,穩(wěn)妥推進(jìn)。主要目標(biāo)是:持續(xù)推動(dòng)國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展,加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境,進(jìn)一步降低市場交易成本,促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

意見堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立破并舉,從六個(gè)方面明確了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)。從立的角度,意見明確要抓好“五統(tǒng)一”。一是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。二是推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場。四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。五是推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。從破的角度,意見明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。

意見強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),完善激勵(lì)約束機(jī)制,優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作,形成工作合力。

1 完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系。健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系,強(qiáng)化執(zhí)法司法部門協(xié)同,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法領(lǐng)域涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施規(guī)則和程序,進(jìn)一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法、司法裁判標(biāo)準(zhǔn),健全行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制,依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度創(chuàng)新,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度,暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟與仲裁、調(diào)解的對(duì)接機(jī)制。

2 實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度

嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式,嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。研究完善市場準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo),穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評(píng)估。依法開展市場主體登記注冊工作,建立全國統(tǒng)一的登記注冊數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫,逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營范圍登記的統(tǒng)一表述。制定全國通用性資格清單,統(tǒng)一規(guī)范評(píng)價(jià)程序及管理辦法,提升全國互通互認(rèn)互用效力。

3 維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度

堅(jiān)持對(duì)各類市場主體一視同仁、平等對(duì)待。健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制,建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制,優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。健全反壟斷法律規(guī)則體系,加快推動(dòng)修改反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法,完善公平競爭審查制度,研究重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則,健全審查機(jī)制,統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范審查程序,提高審查效能。

4 健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度

編制出臺(tái)全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄,完善信用信息標(biāo)準(zhǔn),建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制,形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,全面推廣信用承諾制度,建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系,以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源,依法依規(guī)編制出臺(tái)全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,將失信懲戒和懲治腐敗相結(jié)合。完善信用修復(fù)機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)信用立法。

5 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場

統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,強(qiáng)化統(tǒng)一管理。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。完善全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系,促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。

6 加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場

統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記,依法發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資。強(qiáng)化重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與統(tǒng)籌監(jiān)管,統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),健全準(zhǔn)入管理。選擇運(yùn)行安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場,開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn),加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。推動(dòng)債券市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)債券市場要素自由流動(dòng)。發(fā)展供應(yīng)鏈金融,提供直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。加大對(duì)資本市場的監(jiān)督力度,健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)行順暢的監(jiān)管體系,筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)安全底線。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),防止脫實(shí)向虛。為資本設(shè)置“紅綠燈”,防止資本無序擴(kuò)張。

7 加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場

建立健全全國性技術(shù)交易市場,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易機(jī)制,推動(dòng)各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通。完善科技資源共享服務(wù)體系,鼓勵(lì)不同區(qū)域之間科技信息交流互動(dòng),推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享,加大科技領(lǐng)域國際合作力度。加快培育數(shù)據(jù)要素市場,建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查,推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

8 建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場

在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下,結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù),有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上,健全油氣期貨產(chǎn)品體系,規(guī)范油氣交易中心建設(shè),優(yōu)化交易場所、交割庫等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場化改革,加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場體系,研究推動(dòng)適時(shí)組建全國電力交易中心。進(jìn)一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用,推動(dòng)完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。

9 培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場

依托公共資源交易平臺(tái),建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易,探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè),促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

專家解讀

何為統(tǒng)一大市場?如何加快建設(shè)?

統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內(nèi),建設(shè)一個(gè)市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一,市場的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,要素和資源市場,以及商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一,同時(shí),市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一,不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖表示,要全面鞏固國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)暢通的成果,這其中的關(guān)鍵一招就是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,它有利于進(jìn)一步的激發(fā)和培育國內(nèi)市場的潛力,為我們以自身的最大的確定性來抵御外部不確定性提供一個(gè)很好的支撐。

推動(dòng)國內(nèi)市場由“大”向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變

專家表示,此次發(fā)布的《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要處理好三種關(guān)系,第一種關(guān)系就是大市場與強(qiáng)市場的關(guān)系。要在大市場的基礎(chǔ)上,建設(shè)強(qiáng)市場,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)供給與需求在更高層次與水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡,成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

其次,要處理好的第二種關(guān)系就是統(tǒng)一大市場與暢通雙循環(huán)的關(guān)系。統(tǒng)一大市場的建設(shè),能夠推動(dòng)國內(nèi)與國際市場更好聯(lián)通,促進(jìn)內(nèi)外市場規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通,有利于以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”強(qiáng)力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚,從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。

破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘

另外,要處理的第三個(gè)關(guān)系就是要處理好統(tǒng)一性與區(qū)域性的關(guān)系。郭麗巖表示,像是大灣區(qū)等區(qū)域,在要素資源的市場的統(tǒng)一,市場平臺(tái)設(shè)施的統(tǒng)一等等方面,他們已經(jīng)有一系列的推動(dòng)市場區(qū)域一體化的一些經(jīng)驗(yàn)和做法在積累,通過區(qū)域的這些樣板的構(gòu)建也為全國統(tǒng)一大市場提供一個(gè)很好的有利的支撐。同時(shí),統(tǒng)一大市場的建設(shè)要堅(jiān)決破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘,各地區(qū)不能搞“小而全”的自我小循環(huán),更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖,全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)等的各類優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞： 統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度 市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè) 產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 區(qū)域協(xié)作升級(jí)