經歷了漫長的發(fā)展和博弈，碳關稅時代揭開大幕。

3月15日，在歐盟理事會的經濟與金融事務委員會(ECOFIN)會議上，歐盟27國的財政部長采納了歐盟理事會輪值主席國法國的“碳關稅”提案。這意味著歐洲各國支持采取碳關稅措施，宣告全球首個碳關稅即將到來。

隨之而來的全球大討論，有人擔憂碳關稅將帶來巨大的貿易沖擊，也有人開始思考全球低碳轉型的路徑，碳關稅會普及到全球嗎?中國需要設碳關稅嗎?為此，天目新聞記者專訪北京大學國家發(fā)展研究院副院長、北京大學環(huán)境與能源經濟研究中心主任徐晉濤。

中國要設碳關稅嗎?

早在2021年3月，為實現(xiàn)歐盟氣候目標，歐洲議會高票決議通過碳邊境調節(jié)機制議案，決定對部分進口產品加征碳排放費用。

從防止“碳泄漏”的角度，邊境調解機制是勢在必行的。如果歐盟生產一個高碳產品的產量下降了很多，但是被其他國家的這個進口產品替代，而其他國家二氧化碳減排的政策不是那么嚴格，本國企業(yè)的競爭力就受損了。

從全球氣候行動的角度，一個經濟體單獨減少二氧化碳排放，可能會導致全球的二氧化碳排放不降反增。因為企業(yè)的生產能力轉移到了二氧化碳管控政策更寬松的地方，往往在那個地方的碳排放量比本國還要高。

中國是世界上最大市場之一，也是碳排放的大國。未來，中國是否需要設立碳關稅?

“從理論上講，邊境調解機制一定會出現(xiàn)。”徐晉濤表示，歐盟已率先制定碳關稅政策，美國尚未出臺碳排放邊境調解機制，但也在謀劃當中。等各國碳關稅真正實施后，碳排放的成本會上升非常多，此時關于貿易競爭公平的問題就會出現(xiàn)。

2020年底，中國正式向全球宣布了3060碳達峰、碳中和目標。根據(jù)中國碳中和“路線圖”，2030年以后，碳排放的絕對值要開始減少;到2060年前實現(xiàn)“碳中和”，化石能源碳排放大幅度下降，非化石能源消費比重達到80%以上。

隨著中國開展氣候行動，碳排放的成本勢必會上升。徐晉濤表示，如果沒有邊境協(xié)調機制，中國會進口碳排放成本低的別國產品，導致本國企業(yè)競爭力下降。而對全球來講，中國減排二氧化碳，別國又增排，也不利于全球環(huán)境保護。

“應對全球氣候變化，各家自掃門前雪是不行的。比較先進的國家自掃，比較落后的國家不掃。最后就總體上來看，全球環(huán)境會變得更惡劣，而不是持平或者改善。”徐晉濤說。

針對碳減排行動，中國已采取一些經濟措施。徐晉濤介紹，去年7月，全國碳排放權交易市場啟動，但交易僅限電力行業(yè)，其他部門尚未覆蓋，步伐還不夠大。所以碳排放量還有一定的上升空間，目前還沒有到要求別人交碳關稅的程度。

除此之外，中國提出2030年實現(xiàn)碳達峰，意味著在2030年之前，二氧化碳允許排放量還會上升。目前二氧化碳排放權并不是稀缺資源，當前的“碳價”不能代表真正的市場交易價格。隨著每年允許的碳排放量逐步下降，排放權越來越稀缺，碳的價格就會上去。但在2030年后，碳排放量水平下降得會非常快，“碳價”上升，屆時本土企業(yè)競爭力會減弱，不如別國進口產品，這時中國就需要向別國企業(yè)收取碳關稅。

在徐晉濤看來，隨著中國經濟迅速發(fā)展，人均收入進一步提高，將來也會進口更多的商品。在大力減少二氧化碳排放的同時，未來為了避免“碳泄漏”的問題，中國肯定會考慮出臺邊境調整機制。

未來收稅機制會是如何?

根據(jù)歐盟委員會的碳關稅提案，2023年至2025年是該碳關稅實施的過渡期，進口產品無需繳納碳關稅，但進口商需每季度提交包括當季進口產品總量、產品直接和間接碳排放量等信息在內的報告。2026年起，歐盟將正式全面開征碳關稅。

“歐盟的方案是一個逐步加溫的方案。”徐晉濤說，根據(jù)方案，在三年過渡期里，它征收收碳關稅的都是初級產品、中間產品，比如說鋼鐵、水泥、電力等產品，主要涉及歐盟國家內部的交易。

未來的碳關稅收稅機制會是怎樣?徐晉濤表示，試點期內征收的還是初級產品，但之后很有可能覆蓋到最終產品。日后，歐盟會根據(jù)終端產品的碳足跡，來進行碳關稅的定價。

目前，中國出口到歐盟的商品50%以上都是電子產品，如電視機、洗衣機、冰箱等終端產品。而生產一臺電視機，環(huán)節(jié)很復雜，電視機需要很多金屬元件，而金屬冶煉的過程對煤、電消耗很大，因此需要計算產品的碳足跡。

“從產業(yè)鏈上考慮，終端產品將來肯定要成為碳關稅征收的對象，但終端產品異質性很大。比如，中國生產的一臺52寸電視機，和日本生產的一臺52寸電視機，二者排放的二氧化碳量是不一樣的。”徐晉濤說。

因產品的二氧化碳排放量差異很大，在過渡期內就要解決這一難題。根據(jù)歐盟方案，在過渡期內，除初級產品以外的其他產品，都需要開始填報其碳排放信息。日后歐盟要出臺一套計算公式，來決定不同產品的碳關稅計算方式。

至于短期之內，碳關稅可能造成的對發(fā)展中國家的沖擊，徐晉濤表示，考慮到發(fā)達國家和發(fā)展中國家應對氣候變化能力不一樣，碳關稅政策應該會有緩沖機制。“現(xiàn)在還有其他方案，比如國際貨幣基金組織就提出了方案，把國家分成三檔，針對不同檔次的國家，征收不同水平的碳關稅。”

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