數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)要素市場建構的關鍵一環(huán)，不僅打破行業(yè)信息壁壘，優(yōu)化提高生產效率，而且深度推進產業(yè)創(chuàng)新。而通過構建數(shù)據(jù)交易平臺的模式推動數(shù)據(jù)交易與數(shù)據(jù)流通，已經成為各地數(shù)據(jù)要素市場建設的重要政策。

今年政府工作報告提出“培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)要素潛力”，代表委員紛紛熱議，將“數(shù)據(jù)交易”再次推向熱潮。2022年3月21日，國家發(fā)改委在官網發(fā)布公告，就28條“數(shù)據(jù)基礎制度觀點”面向社會公開征求意見，涉及數(shù)據(jù)產權制度、數(shù)據(jù)要素流通交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素安全治理制度等。

《廣東省數(shù)字政府改革建設2022年工作要點》也提出，“依托現(xiàn)有交易場所建設省數(shù)據(jù)交易場所，搭建數(shù)據(jù)交易平臺”等多項“促進數(shù)據(jù)交易流通”具體舉措。

數(shù)據(jù)交易中心建設已按下“快進鍵”，多地爭相搶占數(shù)據(jù)交易高地。究竟各地數(shù)據(jù)交易平臺現(xiàn)狀如何?面臨哪些共性難題?發(fā)展趨勢如何?有何創(chuàng)新舉措……借此契機，南都大數(shù)據(jù)研究院數(shù)字政府研究中心以數(shù)據(jù)交易場所為觀察切口，探究數(shù)據(jù)交易的合規(guī)發(fā)展以及未來構想。

搶灘數(shù)據(jù)交易新賽道，各地爭相入局。2022年3月3日，廣州數(shù)據(jù)交易有限公司正式成立。而在去年底，深圳數(shù)據(jù)交易有限公司注冊，其為承擔深圳數(shù)據(jù)交易所(籌)設立和運營工作的主體。觀察發(fā)現(xiàn)，2021年以來，北京、上海、湖南、福建等地，也已相繼設立數(shù)據(jù)交易機構。

作為多個省市推動數(shù)字經濟發(fā)展、促進數(shù)字政府建設的“利器”，數(shù)據(jù)交易機構被寄予厚望。那么，眼下數(shù)據(jù)交易平臺在各區(qū)域分布如何?發(fā)展規(guī)模有什么特點?運作模式發(fā)生了什么變化?南都大數(shù)據(jù)研究院通過梳理天眼查數(shù)據(jù)，獲取了36家名稱含“數(shù)據(jù)交易”的企業(yè)信息(截至3月17日)，以此為樣本分析發(fā)現(xiàn)，逾三成在華東地區(qū)，其次是在華南，廣東有5家，而且平均注冊資本金近1億元，多數(shù)平臺實控人為政府機構，以國資主導公司制為主。

不過，多位數(shù)據(jù)交易平臺相關負責人在接受南都采訪時，表達了對“數(shù)據(jù)交易平臺遍地開花、野蠻生長”的憂慮。

數(shù) 據(jù) 交 易 機 構

36家機構中僅9家有公開的交易網站

早在2005年4月8日，貴陽大數(shù)據(jù)交易所有限責任公司注冊成立。但是，直到2015年4月14日，貴陽大數(shù)據(jù)交易所才掛牌運營，這是全國第一家大數(shù)據(jù)交易所。

國內數(shù)據(jù)交易機構的發(fā)展，呈現(xiàn)什么樣的態(tài)勢?南都大數(shù)據(jù)研究院在天眼查平臺上以“數(shù)據(jù)交易”作為企業(yè)名稱關鍵詞，采集相關機構數(shù)據(jù)并進行分析。從企業(yè)注冊年份來看，國內數(shù)據(jù)交易機構遍地開花，主要在2015年之后。2015年，7家數(shù)據(jù)交易機構成立，數(shù)量猛增。2018年-2020年，數(shù)據(jù)交易機構的發(fā)展相對停滯，僅有4家成立。

其后得益于政策驅動，2021年數(shù)據(jù)交易機構增長加速，共有8家注冊，包括北京國際大數(shù)據(jù)交易有限公司、蘇州大數(shù)據(jù)交易服務有限公司、深圳數(shù)據(jù)交易有限公司等。到2022年，又迎來了上海數(shù)據(jù)交易所有限公司、廣州數(shù)據(jù)交易有限公司等機構的誕生。深圳數(shù)據(jù)交易有限公司副總經理王騰告訴南都記者，截至2021年底已有超過80家大數(shù)據(jù)交易平臺投入運營。其中，政府主導設立的數(shù)據(jù)交易平臺有23家左右。

南都大數(shù)據(jù)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，雖然設立數(shù)據(jù)交易平臺較多，但設有官方網站、公開運營的并不多，活躍度并不高。梳理36家數(shù)據(jù)交易機構樣本可見，只有9家有公開的交易網站。其他機構尚未建立或未公開交易網站，亦有部分網址無法打開。業(yè)內人士透露，目前大多沒有在做真正的數(shù)據(jù)交易。

區(qū) 域 分 布

平均注冊資本金近1億，超三成在華東

目前，上海、廣東、浙江、江蘇、山東、江西等多地均已出臺地方性政策進一步推動數(shù)據(jù)開放，當中多有提及建立數(shù)據(jù)交易平臺。數(shù)字經濟產業(yè)是推動經濟高質量發(fā)展的重要引擎，而盤活數(shù)據(jù)資源是關鍵之舉，也是各地政府力推數(shù)據(jù)交易機構建設的原因之一。

哪些區(qū)域對于數(shù)據(jù)交易更為熱切?南都大數(shù)據(jù)研究院梳理36家數(shù)據(jù)交易機構發(fā)現(xiàn)，36.1%集中在華東地區(qū)，其次是華南地區(qū)，占比為16.7%。其中，廣東較多，有5家，江蘇、山東、湖北各3家。

上海數(shù)據(jù)交易所副總裁盧勇說，是否適合建立數(shù)據(jù)交易所，跟地域性有一定關聯(lián)。經濟越發(fā)達的地區(qū)，數(shù)據(jù)資源越豐富。據(jù)了解，京津冀、長三角、珠三角、中西部等地區(qū)大數(shù)據(jù)與區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展日益深化，已成為大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的橋頭堡。

梳理發(fā)現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)交易機構注冊資本在30萬至8億元之間，平均注冊資本金近1億元。其中，注冊資本在1億元的較多，為7家，其次是注冊資本為5000萬元，也有6家。值得一提的是，最近注冊成立的數(shù)據(jù)交易公司融資力量也雄厚，例如北京國際大數(shù)據(jù)交易有限公司注冊資本為2億元，上海數(shù)據(jù)交易所有限公司注冊資本8億元。

控 股 形 式

多數(shù)實控人為政府機構，以國資為主導

梳理發(fā)現(xiàn)，36家數(shù)據(jù)交易機構多數(shù)為政府主導，也有一些由政府指導、自主經營、市場化運作。

數(shù)據(jù)顯示，這些機構過半為國資主導公司制或者100%國資公司制。例如，貴陽大數(shù)據(jù)交易所運營之初是混合所有制公司制，如今計劃股改為100%國資公司制;北京國際大數(shù)據(jù)交易公司大股東北京金融控股集團有限公司持股65%，其背后是通過北京國有資本運營管理有限公司由北京市國資委實控;廣州數(shù)據(jù)交易有限公司實控人是廣州市政府，通過廣州交易集團有限公司持股70%等。

值得關注的是，上海數(shù)據(jù)交易中心有限公司股權結構較為復雜，參股機構多達18家，大股東是上海真裕企業(yè)管理中心(有限合伙)，背后實控人為個人，但其官網介紹“上海數(shù)據(jù)交易中心是經上海市人民政府批準，上海市經濟和信息化委員會、上海市商務委員會聯(lián)合批復成立的國有控股科技創(chuàng)新企業(yè)”。

發(fā) 展 階 段

從“數(shù)據(jù)淘寶”階段走向“數(shù)據(jù)聯(lián)盟生態(tài)”

“數(shù)據(jù)交易機構發(fā)展主要分為三個階段”，武漢東湖大數(shù)據(jù)交易中心股份有限公司人工智能事業(yè)部總經理杜樂告訴南都記者，第一個階段是“數(shù)據(jù)撮合市場”。2014-2015年誕生國內第一批數(shù)據(jù)交易機構，貴陽、武漢、安徽等地成立數(shù)據(jù)交易中心。此階段數(shù)據(jù)交易機構類似于“網上淘寶”或者“數(shù)據(jù)淘寶”，最大問題是數(shù)據(jù)沒法確權，誰收集數(shù)據(jù)誰使用。數(shù)據(jù)交易機構找不到盈利模式，業(yè)務陷入停滯等。

第二個階段就是“數(shù)據(jù)超市”或者“數(shù)據(jù)沃爾瑪”。以京東萬象、聚合數(shù)據(jù)、阿里數(shù)+等為代表。這個階段解決了數(shù)據(jù)源合規(guī)問題，但沒有破解“數(shù)據(jù)應用最后一公里”，數(shù)據(jù)質量、安全性等難以保障。這樣一來，容易導致買方直接繞過交易中心找賣方，交易中心沒辦法規(guī)模性發(fā)展。

第三個階段就是“數(shù)據(jù)聯(lián)盟生態(tài)”。以北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所等代表，依托數(shù)據(jù)交易中心構建生態(tài)，“整體趨勢就是將交易中心作為新基建的基礎設施，負責提供公共技術服務”，杜樂說，由政府投資，不考慮盈利，不擔心自負盈虧問題。

企 業(yè) 布 局

科技企業(yè)積極布局 有企業(yè)持股多家平臺

在上海數(shù)據(jù)交易所副總裁盧勇看來，數(shù)據(jù)交易中心將會成為數(shù)字互聯(lián)互通的新一代基礎設施。正因如此，萬億市場吸引很多企業(yè)積極參與地方數(shù)據(jù)交易所籌建工作，深入布局。從實踐來看，以互聯(lián)網巨頭為代表的諸多科技企業(yè)已經在數(shù)據(jù)交易等領域布局。

有媒體分析這些數(shù)據(jù)交易機構的股東信息、合作伙伴發(fā)現(xiàn)，參與的數(shù)據(jù)公司、科技企業(yè)不乏BATJ等頭部，且出現(xiàn)跨多個區(qū)域參股情況。例如九次方大數(shù)據(jù)信息集團有限公司參股三家數(shù)據(jù)交易機構，包括貴陽大數(shù)據(jù)交易所有限責任公司、青島大數(shù)據(jù)交易中心有限公司以及河南平原大數(shù)據(jù)交易中心有限公司。而貴陽大數(shù)據(jù)交易所持股股東之一的北京亞信數(shù)據(jù)有限公司，還持有哈爾濱數(shù)據(jù)交易中心有限公司70%股份，以及武漢長江大數(shù)據(jù)交易中心有限公司51%股份。

數(shù)據(jù)交易市場正迎來第二次蓬勃發(fā)展的機遇期，不過多位數(shù)據(jù)交易平臺人士表達對“遍地開花”的憂慮。北京國際大數(shù)據(jù)交易所工作組負責人郎佩佩建議，從國家層面統(tǒng)籌考慮數(shù)據(jù)要素市場的推進和數(shù)據(jù)交易場所的建設，強化數(shù)據(jù)交易場所準入機制和數(shù)據(jù)交易平臺的準入機制，防止各類數(shù)據(jù)交易平臺遍地開花、野蠻生長，形成新的數(shù)據(jù)割據(jù)局面。

關鍵詞： 數(shù)據(jù)交易平臺 一線城市發(fā)展新規(guī)劃 數(shù)字經濟發(fā)展 數(shù)據(jù)交易中心建設規(guī)劃