日前，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于推進包容審慎監(jiān)管的指導意見》，從依法全面規(guī)范履行法定職責，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式等方面提出了一系列創(chuàng)新性措施。包括首次提出制定免強制清單，設立涉企“綜合查一次”清單制度，并在全國首創(chuàng)統(tǒng)一歸集、共享“信用廣東”“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網+監(jiān)管”“兩平臺”等行政執(zhí)法綜合數據，加強行政執(zhí)法多部門協(xié)作，推動信用監(jiān)管。

包容審慎監(jiān)管的“一攬子”方案終于出臺，廣東此番重磅文件再一次向外界展示出，優(yōu)化營商環(huán)境的“優(yōu)等生”狠起來，就是要向自己“開刀”，也一定是行政權力運行的一次次“自我革命”?？梢哉f，“創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提升執(zhí)法服務水平，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，發(fā)揮法治核心競爭力”等一系列施政目標的提出，正是在以約束具體行政行為、劃定權力邊界的方式，對執(zhí)法團隊提出更高要求，也向社會作出鄭重承諾。

“對誠信守法的監(jiān)管對象，適當降低抽查比例和頻次，靈活采取自查自糾等承諾式檢查方式;對失信違法的監(jiān)管對象，適當提高抽查比例和頻次”，直接可以從文件里摘出來的相關表述已經不勝枚舉，而與之相映，則是2021年10月，國家發(fā)改委在推廣“地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法”時，不吝筆墨地介紹佛山的“人工智能+雙隨機”，以及由此延展的“無事不擾”監(jiān)管模式。還有2022年1月，國家市場監(jiān)管總局也正式在全國范圍內推動“企業(yè)信用風險分類管理”，促其與“雙隨機、一公開”監(jiān)管融合。

不同治理層級、面向的“同題作文”，除了破題思路彼此呼應，反復重申限制行政權力的法治精義，更重要的是，從局地實踐到系統(tǒng)推廣，從單一領域擴大到整個行政執(zhí)法范疇，響應速度也在加快。就在幾個月前，佛山還將其試點探索的人工智能監(jiān)管思路在消費者權益保護領域實現跨域復刻。而此番廣東省政府將涉及互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術手段的監(jiān)管創(chuàng)新要求，由司法行政部門組織起草(此前多為市場監(jiān)管部門主導)，直接加之于更普遍的行政執(zhí)法全域，頗具魄力與雄心。

貫徹依法行政，重申信賴保護，首要問題依然是避免執(zhí)法擾民擾企，其中尤其重要的就是對執(zhí)法比例與分寸的把握，以及對執(zhí)法程序的嚴格要求和約束。梳理文件內容不難發(fā)現，此番創(chuàng)新監(jiān)管方式的核心即在于通過大數據的加持，讓具體執(zhí)法變得更有協(xié)同性，盡可能地減少單一主體、單一目的的傳統(tǒng)執(zhí)法觸發(fā)頻次，以“綜合查一次”來為企業(yè)減負，也讓具體的執(zhí)法行為接受參與協(xié)同的多部門監(jiān)督。

頻繁為道路“開膛破肚”的拉鏈式操作已久為外界詬病，而執(zhí)法監(jiān)管的“綜合查一次”，其初衷即在于盡最大可能做到“不擾民”。與此同時，本次意見還推動探索以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現場監(jiān)管方式，藉由數字政府平臺實現執(zhí)法監(jiān)管的進一步“無感”操作，有望將對合法合規(guī)市場主體的“無事不擾”發(fā)揮到極致。

包容審慎的監(jiān)管創(chuàng)新，更多是權力“刀刃向內”提出的要求和約束，旨在通過執(zhí)法方式、手段的技術迭代來倒逼行政法治的效能提高，同時客觀上讓包括市場主體在內的普通社會成員都能受益、都有獲得感。法治是最好的營商環(huán)境，優(yōu)良的行政效能、謙卑的權力姿態(tài)與規(guī)范的執(zhí)法程序更是廣東實踐行政法治、勇于自我限權的改革啟示。

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