服務(wù)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。為繼續(xù)支持服務(wù)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，“增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)”再次被寫(xiě)入今年《政府工作報(bào)告》。3月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，在春節(jié)消費(fèi)帶動(dòng)和支持服務(wù)業(yè)政策的共同作用下，1—2月服務(wù)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升，繼續(xù)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)。

服務(wù)業(yè)仍在恢復(fù)之中

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在春節(jié)消費(fèi)帶動(dòng)和支持服務(wù)業(yè)政策的共同作用下，1—2月份，我國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升，繼續(xù)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)。1—2月，全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)4.2%，比2021年12月加快1.2個(gè)百分點(diǎn)，比2021年兩年平均增速回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)初步核算，2021年服務(wù)業(yè)增加值609680億元，比上年增長(zhǎng)8.2%，兩年平均增長(zhǎng)5.0%;占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為54.9%，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)，分別高出第二產(chǎn)業(yè)13.9、16.5和1.4個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心主任李鎖強(qiáng)表示，服務(wù)業(yè)新動(dòng)能持續(xù)激發(fā)。2021年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)增加值比上年分別增長(zhǎng)17.2%和4.8%，合計(jì)拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)1.9個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均分別增長(zhǎng)17.7%和5.3%。重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭良好。2021年，高技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)7.9%，高出全部服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資5.8個(gè)百分點(diǎn);兩年平均增長(zhǎng)8.5%，高出全部服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資5.8個(gè)百分點(diǎn)。

“但也要看到，如果與上年全年的兩年平均增速相比，今年1—2月服務(wù)業(yè)增速還是有所放緩的?？偟目矗?wù)業(yè)增長(zhǎng)還是低于疫情前的水平，表明服務(wù)業(yè)仍在恢復(fù)之中。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)付凌暉表示，當(dāng)前疫情對(duì)接觸性、聚集性服務(wù)業(yè)的制約仍然比較明顯。

擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)再提速

開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，是近年來(lái)我國(guó)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放、加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要部署。

據(jù)了解，我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)最早于2015年5月在北京落地，并于2020年9月升級(jí)為國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)。2021年4月試點(diǎn)擴(kuò)圍，天津、上海、海南、重慶等4省市入圍，形成“1+4”格局。此后，五省市依據(jù)自身區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特性，加速開(kāi)展服務(wù)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新探索。

試點(diǎn)的服務(wù)業(yè)也在開(kāi)放中獲得更好發(fā)展，并為招商引資注入新動(dòng)能。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資9064.9億元，同比增長(zhǎng)16.7%，占全國(guó)實(shí)際使用外資的比重為78.9%，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)外資增長(zhǎng)“主引擎”。其中，“1+4”服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)示范地區(qū)服務(wù)業(yè)引資占全國(guó)的33.4%。

商務(wù)部表示，服務(wù)業(yè)開(kāi)放點(diǎn)多面廣、門(mén)類(lèi)眾多，既涉及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌，也涉及各類(lèi)新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展，需要多維度開(kāi)展創(chuàng)新探索。2021年開(kāi)展試點(diǎn)的4省市服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)代表性較強(qiáng)，通過(guò)改革創(chuàng)新，發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，能夠在工作中積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

補(bǔ)短板加快對(duì)外開(kāi)放

在促進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面，擴(kuò)大開(kāi)放的成效加快顯現(xiàn)。但與新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放的要求相比，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理體制和發(fā)展環(huán)境還存在一些短板和差距。

“短板和差距主要表現(xiàn)在，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的領(lǐng)域還有待進(jìn)一步拓寬，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易等新興服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管創(chuàng)新也尚顯不足等等。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任張軍擴(kuò)表示，我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易便利化還需要重點(diǎn)推進(jìn)四個(gè)方面的改革。

一是進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，區(qū)分不同行業(yè)和環(huán)節(jié)細(xì)化開(kāi)放措施，進(jìn)一步縮減負(fù)面清單數(shù)量，破除負(fù)面清單之外的隱性準(zhǔn)入壁壘。二是加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制改革，落實(shí)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便利化，加快建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則。三是深化與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的體制機(jī)制改革。健全個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用等方面的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度創(chuàng)新，完善數(shù)字貿(mào)易征信體系。四是加強(qiáng)與負(fù)面清單管理模式相銜接的事中事后監(jiān)管能力建設(shè)。平衡好服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易便利化與高效監(jiān)管的關(guān)系，推進(jìn)法治化市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)等。

關(guān)鍵詞： 跨境服務(wù)貿(mào)易新規(guī) 服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn) 負(fù)面清單隱性準(zhǔn)入壁壘 我國(guó)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入