2022年是長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施六周年。六年來，浙江省堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化實干擔當，圍繞生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、體制機制創(chuàng)新等重點領(lǐng)域開展一系列工作，取得階段性積極成效，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供了“浙江樣板”。

高質(zhì)量發(fā)展卓有成效

浙江堅決把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，聚焦長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片涉及浙江問題整改，制定《關(guān)于進一步建立健全省長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題全過程閉環(huán)管理長效機制的通知》，形成問題發(fā)現(xiàn)、督辦、整改全鏈條式閉環(huán)管理模式。打出太湖流域水環(huán)境綜合治理、新安江水生態(tài)保護修復、藍色海灣整治等組合拳，創(chuàng)新流域跨省補償機制，聯(lián)動推進長三角空氣、水污染聯(lián)防聯(lián)治和生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護，實施城鎮(zhèn)污水垃圾、化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染和尾礦庫污染等生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程。

到2021年11月，浙江省長江流域72個省控以上斷面I類~Ⅲ類水比例為95.8%，城市和縣城生活垃圾無害化處理率達100%，港口船舶垃圾、生活污水及油污水等主要接收設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，縣級以上城市空氣質(zhì)量六項指標全部達標。

浙江強化海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動建設(shè)，加快打造綜合立體交通走廊。實施義甬舟開放大通道西延行動，著力構(gòu)筑高水平陸海統(tǒng)籌、東西互濟的雙向開放格局。加快建設(shè)寧波舟山港、舟山江海聯(lián)運服務中心，積極參與長江經(jīng)濟帶“無水港”布局和長江黃金水道沿線碼頭合資合作，江海直達運輸已深入安徽、江西、湖北、湖南等省。

寧波舟山港成為全球首個年貨物吞吐量突破10億噸的大港，連續(xù)12年位居全球第一，集裝箱吞吐量位居全球第三，已與全球190多個國家和地區(qū)的600多個港口通航，承擔了長江經(jīng)濟帶原油的90%、鐵礦石貿(mào)易總量的45%。義新歐班列聯(lián)通歐亞大陸50多個國家，成為全國跨越國家最多、線路最長、滿載率最高的中歐班列運營線路。

積極推動浙滬小洋山全域一體化開發(fā)，協(xié)同推進寧杭生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶和浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，建成長三角首個省際合作示范園區(qū)“黨建綜合體”，積極引導產(chǎn)業(yè)有序向長江中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。

浙江始終堅持創(chuàng)新型省份建設(shè)一張藍圖繪到底，“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地建設(shè)取得重大進展，寧波、溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成功獲批，2021年區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第五位。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造集成電路、新材料、智能裝備、生物醫(yī)藥等十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

夯實生態(tài)本底，推進全域美麗。全域推進美麗大花園建設(shè)，合力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，保護傳承弘揚千年歷史文脈。聯(lián)動皖贛加快錢江源國家公園建設(shè)，協(xié)同推動浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)規(guī)劃建設(shè)。高水平推進浙江大運河文化帶建設(shè)。深化“千村示范、萬村整治”，推動百城千鎮(zhèn)萬村景區(qū)化，成功創(chuàng)建全國首個生態(tài)省。

勇于先行先試，激發(fā)治理效能。以“最多跑一次”改革為牽引，制定長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則，建立完善推動綠色發(fā)展體制機制，創(chuàng)新環(huán)境保護獎懲、綠色發(fā)展財政獎補、主要污染物排放財政收費等制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，全面推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境“三線一單”空間管控體系。省市縣三級環(huán)保辦事事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”和“八統(tǒng)一”規(guī)范，97.5%的環(huán)評審批權(quán)限下放至市縣。建立長江經(jīng)濟帶發(fā)展數(shù)字化管理平臺、省域國土空間治理數(shù)字化平臺、浙江環(huán)境地圖、生態(tài)環(huán)境綜合協(xié)調(diào)管理平臺，推行“政府績效評價+第三方評價+群眾滿意度評價”方式。

典型示范亮點紛呈

浙江“千村示范、萬村整治”工程實施以來，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大環(huán)境改善為重點，走出一條示范引領(lǐng)、整體推進、深化提升的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予最高環(huán)保榮譽——“地球衛(wèi)士獎”。

麗水市作為全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市，創(chuàng)新出臺全國首個山區(qū)市生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)辦法，發(fā)布全國首份《生態(tài)產(chǎn)品價值核算指南》地方標準，開展市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)核算，建立GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核機制。麗水率先探索“兩山公司”“兩山銀行”“兩山金融”等創(chuàng)新模式，完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系，探索“生態(tài)飛地”“科技飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”等生態(tài)產(chǎn)品價值異地轉(zhuǎn)化合作途徑。

杭州市在全國“數(shù)字一線城市”十強陣容中位居第一，數(shù)字經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長貢獻率超過50%，建成全球最大的移動支付之城。杭州“城市大腦”被科技部確定為中國首批四大人工智能開放創(chuàng)新平臺之一。云棲大會成功舉辦十二屆，成為全球最具影響力的科技展會之一。

新安江則探索全國首個流域生態(tài)補償試點，浙皖兩省攜手合作，按照“誰受益、誰補償”原則，探索在下游地區(qū)使用千島湖水源所繳納的費用中，專門拿出一部分費用補償上游地區(qū)的生態(tài)價值貢獻。探索開展新安江流域林權(quán)、碳匯等自然資源使用權(quán)交易，拓寬生態(tài)補償渠道，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制;共建千島湖-黃山生態(tài)旅游合作區(qū)，探索名山名湖互動、水脈文脈相融、鄉(xiāng)村振興結(jié)合的新路子。

湖州市推進南太湖全流域水環(huán)境綜合治理，成功探索出河湖共治、區(qū)市協(xié)同、治理與發(fā)展相協(xié)調(diào)的精細化流域管理模式，2017年成為全國首批流域水環(huán)境治理試點，形成了立法、制度、標準“三位一體”生態(tài)文明制度體系，先后獲批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)、新時代浙江(安吉)縣域踐行“綠水青山就是金山銀山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

衢州農(nóng)民在房前屋后或零散地塊種植珍貴樹種，個人和企事業(yè)單位通過購買“資產(chǎn)包”進行認購，投資人獲得樹木的處置權(quán)和未來收益(50%珍貴樹種的所有權(quán))，村集體和農(nóng)民獲得認購費用、樹木養(yǎng)護費用和生態(tài)效益。“一村萬樹”項目以及綠色期權(quán)模式給當?shù)貛砹司薮蟮纳鷳B(tài)和社會經(jīng)濟效益，為發(fā)展美麗經(jīng)濟和促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了新范式。

麗水“三貸一卡”(即“GEP貸”“兩山貸”“茶商E貸”和“生態(tài)主題卡”)綠色金融創(chuàng)新，緊密對接生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，在普惠金融的基礎(chǔ)上，全面加大綠色金融的支持力度。“生態(tài)貸”根據(jù)GEP的核算結(jié)果，將生態(tài)產(chǎn)品預期收益作為貸款的重要依據(jù);“兩山貸”把生態(tài)信用作為金融信貸產(chǎn)品的前提和優(yōu)惠條件，解決百姓融資困難的同時也提升了生態(tài)意識;“茶商E貸”以茶葉交易場景為授信介入點，在茶葉質(zhì)量溯源平臺內(nèi)嵌入貸款功能，有效緩解了融資難融資貴問題。“生態(tài)主題卡”精準對接農(nóng)業(yè)發(fā)展，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點注入金融力量。

溫州永嘉縣堅持“森林生態(tài)為基，特色產(chǎn)業(yè)為魂”的發(fā)展理念，通過森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建、灘林修復和“一村萬樹”等工程不斷護美綠水青山，打造詩意森林景觀，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。同時引入高端團隊“定制”永嘉“一心三片十二組團”森林康養(yǎng)發(fā)展布局，通過“永商回歸”和PPP合作模式等方式吸引優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)項目落地，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+林場+村集體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，打造國家森林康養(yǎng)基地試點，釋放“綠色”紅利，形成生態(tài)富民“永嘉經(jīng)驗”。

浙江以“最多跑一次”改革為總抓手、“四張清單一張網(wǎng)”改革為引領(lǐng)，省級以上開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革全覆蓋，環(huán)評時間平均縮減65%。改革黨政領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)績效考評制度，取消衢州、麗水兩市和淳安等山區(qū)26縣GDP考核。在全國首創(chuàng)排污權(quán)交易指數(shù)，實施生態(tài)環(huán)境保護財政激勵政策，全面推行與四項主要污染物排放總量掛鉤的財政收費制度，建立覆蓋所有水系源頭地區(qū)的生態(tài)補償制度，成立全國首家公益訴訟(環(huán)境損害)司法鑒定聯(lián)合實驗室。

緊扣長江經(jīng)濟帶突出問題一個一個“抓落實”

《浙江省多措并舉扎實推動生態(tài)環(huán)境突出問題整改》和浙江省建立突出問題全過程閉環(huán)管理機制經(jīng)驗做法先后刊登在有關(guān)簡報上。2021年7月21日在湖南岳陽召開的長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改現(xiàn)場會上，浙江做典型發(fā)言。

浙江省委、省政府高度重視長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改工作，主要領(lǐng)導親自部署、親自推動，第一時間召開省委常委會，集中收看警示片，部署問題整改工作，省政府常務會議、省政府專題會議多次專題研究落實。全面建立省領(lǐng)導督導制度，每個問題都由1位省領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦、1個省級單位牽頭督辦，重點協(xié)調(diào)解決整改推進中碰到的重大困難和問題。

以警示片問題整改為契機，在全省范圍開展“舉一反三”專項行動，近三年累計排查問題479個，完成整改462個，一批長期以來難以解決的生態(tài)環(huán)境問題和群眾關(guān)心的熱點難點問題實現(xiàn)了解困破題。

制定出臺警示片問題追責問責工作方案，成立追責問責工作組，按照“堅持實事求是、堅持依規(guī)依紀依法、突出關(guān)鍵少數(shù)、注重平衡”四個原則，問責64名責任人員，有力推動問題整改責任和生態(tài)環(huán)境保護責任的落實。

堅持水氣廢聯(lián)防聯(lián)治、軟硬件聯(lián)抓聯(lián)建，加快垃圾處理、廢水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補短板強弱項，夯實污染防治基礎(chǔ)。

全面建立長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題全過程閉環(huán)管理長效機制，落實問題發(fā)現(xiàn)、清單管理、督查督辦、調(diào)度評估、驗收銷號、責任落實等六大制度。例如：推進生態(tài)環(huán)境治理信息化建設(shè)，在數(shù)字政府系統(tǒng)中，專設(shè)長江經(jīng)濟帶問題整改模塊，及時調(diào)度展示問題整改情況;麗水市研發(fā)并推廣“天眼守望”涉林墾造耕地云監(jiān)管平臺，運用衛(wèi)星遙感、光譜分析等技術(shù)手段，結(jié)合水土保持、復綠指數(shù)，跟蹤監(jiān)督分析問題整改情況;臨海市構(gòu)建以“一報一碼一機制”為核心的問題整改機制，創(chuàng)新運用“企業(yè)環(huán)保碼”精準評價企業(yè)整改成效，評價結(jié)果與項目審批、年度評優(yōu)等實現(xiàn)“八掛鉤”，激勵鞭策企業(yè)落實環(huán)保主體責任。

關(guān)鍵詞： 長江經(jīng)濟帶新發(fā)展 經(jīng)濟新成果 創(chuàng)新型省份建設(shè) 負面清單實施細則