近日發(fā)布的《公安機關服務保障高質量發(fā)展若干措施》在戶籍政策方面提出一系列舉措，如健全以常住地登記戶口制度，進一步放寬落戶條件、降低落戶門檻，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶等。還指出將考慮取消人才市場等單位設立的集體戶限制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或村委社區(qū)設立公共集體戶，為更多人員提供融入城市的機會，以期更好地建設全國統(tǒng)一大市場。就此，記者采訪了北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍就戶籍制度改革與建設全國統(tǒng)一大市場的關系等進行分析解讀。

：您一直強調人口自由流動是建設全國統(tǒng)一大市場的關鍵因素，請具體談談您的理解。

(資料圖片僅供參考)

蘇劍：建設全國統(tǒng)一大市場，就是要實現(xiàn)商品和要素在全國范圍內的自由流動，從而實現(xiàn)各種商品和要素的最優(yōu)配置，實現(xiàn)經(jīng)濟運行的最優(yōu)化。生產(chǎn)要素包括資本、勞動力、自然資源和企業(yè)家才能四種。這四大類要素中，勞動力和企業(yè)家才能是最重要的兩類，其中企業(yè)家才能在現(xiàn)代經(jīng)濟活動中尤為重要。因為資本和自然資源是沒有辦法自己參與和組織生產(chǎn)的，這些要素都得通過其所有者的決策才能參與到生產(chǎn)過程中，所有要素的使用最終都與人有關系，因此人口的自由流動就是各種要素配置效率的關鍵決定因素，也就成為建設全國統(tǒng)一大市場的關鍵。

而長期來看，戶籍制度改革，必將形成一個更加寬松的人口流動格局，這就要求大城市對流動人口敞開懷抱，而不是將其拒之門外。人口自由遷徙的權利全面落地，公共服務均等化才能進一步推進。而更順暢的人口流動，將更好地促進全國統(tǒng)一大市場建設，讓經(jīng)濟社會更具活力。

：您認為，勞動力流動與戶籍制度之間是怎樣的一種關系？為什么《公安機關服務保障高質量發(fā)展若干措施》重點關注農(nóng)村落戶政策的調整？

蘇劍：我認為，中國戶籍制度的特點是城鄉(xiāng)分割和地域分割并存，目前的戶籍制度影響了各種要素的自由流動。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，人戶分離人口大幅增加，目前的戶籍制度已經(jīng)完全不適合新形勢，限制了勞動力、企業(yè)家才能、資本等要素的自由流動，降低了資源配置的效率。各地對戶籍制度也進行了一些改革，比如一些城市試行居住證制度，逐步將公共服務覆蓋范圍擴大到非戶籍人口。但這些改革力度太低、速度過慢、范圍太窄，適應不了經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要。

《公安機關服務保障高質量發(fā)展若干措施》重點關注農(nóng)村落戶政策的調整，主要是由于戶籍制度的限制，農(nóng)村人口很難在城市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，這導致了農(nóng)村地區(qū)的勞動力資源無法得到充分利用；同時，跟戶籍相關的農(nóng)村土地制度和宅基地制度，也使得城市居民難以在農(nóng)村置業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，使得城鄉(xiāng)優(yōu)質資源無法自由結合，降低了農(nóng)村土地、宅基地、住房等資源的流動性，不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。受限于目前的戶籍制度，很多農(nóng)村人口只能以農(nóng)民工的身份在城市打工，沒有得到合法的居住和社會保障權益，這既不利于農(nóng)民工在城市的生活和就業(yè)，也給城市的社會管理和公共服務帶來了挑戰(zhàn)。

：您認為，應如何改革戶籍制度，實現(xiàn)全國更大范圍內的人口自由流動？

蘇劍：去年，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提出，深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。對于不同規(guī)模等級的城市，采取差異化的開放落戶進度安排。其中城區(qū)常住人口300萬以下的城市，全面取消落戶限制；300萬至500萬的I型大城市全面放寬；500萬以上的超大特大城市完善積分落戶，并鼓勵取消年度落戶名額限制。

其實，這樣的開放落戶要求，已不是第一次提出了。近年來，為了推動戶籍制度改革，從歷年發(fā)布的新型城鎮(zhèn)化建設重點任務到《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》等相關文件，對放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，作了多次部署要求。之所以多次發(fā)文推動放開放寬落戶，主要是讓民眾可以更加自由地遷徙，讓勞動力更自由地流動，形成全國統(tǒng)一的大市場，打通內循環(huán)。《公安機關服務保障高質量發(fā)展若干措施》可謂打響了戶籍制度改革“第一槍”。

我建議，在目前情況下，分步逐漸推進戶籍制度改革。首先，推動城鄉(xiāng)戶籍的統(tǒng)一，解決城鄉(xiāng)戶籍隔離的問題。其次，在地級市范圍內實現(xiàn)戶籍的同質化和自由遷徙，這在許多城市已經(jīng)實現(xiàn)，然后可以擴大到省域范圍內，這一步目前個別省份已經(jīng)在探索和推進。最后，實現(xiàn)全國范圍內的人口自由流動。

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