近期舉行的國務(wù)院常務(wù)會議部署多項(xiàng)困難群眾基本生活保障。其中一項(xiàng)關(guān)鍵舉措是階段性調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，涉及兩項(xiàng)變化：其一是將低保邊緣人口等群體納入保障范圍，其二則是降低補(bǔ)貼機(jī)制的啟動條件。

8月26日，國新辦再次舉行發(fā)布會介紹詳細(xì)的政策調(diào)整。預(yù)計(jì)今年9月份至明年3月份，各地將向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼約200億元，其中因擴(kuò)大保障范圍、降低啟動條件而增加補(bǔ)貼發(fā)放約70億元。擴(kuò)大保障范圍后，預(yù)計(jì)可多涉及約900萬人，共覆蓋困難群眾約6700萬人。

值得關(guān)注的是，此次發(fā)布的多項(xiàng)政策均向低保邊緣人口傾斜。另一政策調(diào)整是，把低保邊緣家庭中的重病重殘人員單獨(dú)納入低保。

措施

擴(kuò)大保障范圍后多惠及約900萬人

價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制建立于2011年。當(dāng)物價(jià)上漲達(dá)到一定程度時(shí)，發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼，緩解物價(jià)上漲對基本生活的影響。按此前規(guī)定，補(bǔ)貼范圍包括城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童，合計(jì)約5800萬人。

此次調(diào)整新增兩類群體，即納入領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員和低保邊緣人口。國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長萬勁松解釋，將領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員和低保邊緣人口階段性納入保障范圍，主要是考慮領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員處于失業(yè)狀態(tài)，收入來源不穩(wěn)定，生活面臨一定困難;低保邊緣人口收入雖略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但生活水平普遍偏低，家中往往有重病、重殘、弱勞動力等人員，生活質(zhì)量較差。

民政部社會救助司司長劉喜堂稱，將加強(qiáng)低保邊緣家庭認(rèn)定工作。低保邊緣家庭一般是指不符合低保條件，共同生活的家庭成員人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)，但是低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，有的地方是2倍，同時(shí)家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合有關(guān)規(guī)定的家庭。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制擴(kuò)大保障范圍后，預(yù)計(jì)可多涉及約900萬人，共覆蓋困難群眾約6700萬人。萬勁松稱，有條件的地方可進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍。

調(diào)整

降低價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制的啟動條件

在擴(kuò)大領(lǐng)取人群的同時(shí)，另一關(guān)鍵調(diào)整為降低補(bǔ)貼機(jī)制的啟動條件。

調(diào)整內(nèi)容為：將現(xiàn)行價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制啟動條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3.0%，同時(shí)保持CPI中食品價(jià)格同比漲幅達(dá)到6%時(shí)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼等其他啟動條件不變，滿足任一條件即啟動價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。啟動條件已經(jīng)適當(dāng)降低的地方，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況階段性進(jìn)一步降低。

萬勁松解釋，將啟動條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3.0%，主要是考慮受疫情、災(zāi)情等影響，困難群眾收入增長面臨較多困難，對物價(jià)上漲的感受可能比較明顯。由于現(xiàn)行價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼是按月發(fā)放的，如果保持啟動條件不變，部分地區(qū)特別是西部地區(qū)可能因物價(jià)漲幅稍低一些而不能啟動機(jī)制發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。

據(jù)了解，今年1～7月，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)累計(jì)同比上漲1.8%，7月當(dāng)月同比上漲2.7%。國家發(fā)展改革委副秘書長楊蔭凱認(rèn)為，受輸入性通脹壓力和豬肉價(jià)格季節(jié)性上漲等因素影響，今年后幾個(gè)月到明年一季度國內(nèi)物價(jià)水平可能略高，但預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)全年3%左右的CPI預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。

官方預(yù)計(jì)，此次調(diào)整后啟動價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制的月份數(shù)量、啟動地區(qū)都會明顯增加。“也就意味著有更多地區(qū)的困難群眾能夠領(lǐng)取到物價(jià)補(bǔ)貼，基本生活能夠得到更好的保障。”萬勁松稱。

實(shí)施

中央財(cái)政分地區(qū)給予補(bǔ)助

前述兩大調(diào)整后，經(jīng)官方初步估算，預(yù)計(jì)今年9月份至明年3月份，各地將向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼約200億元，其中因擴(kuò)大保障范圍、降低啟動條件而增加補(bǔ)貼發(fā)放約70億元。

增支資金從何來?萬勁松在回答南都記者提問時(shí)表示，除對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員和失業(yè)補(bǔ)助金人員的增支資金，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支外，對其他困難群眾增加發(fā)放的補(bǔ)貼資金，由中央財(cái)政分地區(qū)給予補(bǔ)助，其中東部地區(qū)補(bǔ)助30%、中部地區(qū)補(bǔ)助60%、西部地區(qū)補(bǔ)助80%。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼由地方先發(fā)放，中央財(cái)政后結(jié)算。

針對此次調(diào)整的落實(shí)情況，楊蔭凱強(qiáng)調(diào)，將會同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)，保障物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放各項(xiàng)工作有序開展，確保國務(wù)院決策部署不折不扣能夠落實(shí)到位。

他稱，第一，要進(jìn)一步落實(shí)資金保障責(zé)任，按照規(guī)定做好物價(jià)補(bǔ)貼所需資金安排;第二，全面梳理保障范圍和對象，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”;第三，認(rèn)真落實(shí)啟動條件要求，及時(shí)啟動價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制;第四，嚴(yán)格對照有關(guān)規(guī)定要求，準(zhǔn)確測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);第五，健全工作執(zhí)行機(jī)制，優(yōu)化工作程序，提高效率，務(wù)必做到在物價(jià)指數(shù)公布當(dāng)月就把價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼足額發(fā)放到位。

劃重點(diǎn)

哪些人群可領(lǐng)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼?

按此前規(guī)定，補(bǔ)貼范圍包括城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童。此次調(diào)整新增兩類群體，即納入領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員和低保邊緣人口。

價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制啟動條件

將現(xiàn)行價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制啟動條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3.0%，同時(shí)保持CPI中食品價(jià)格同比漲幅達(dá)到6%時(shí)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼等其他啟動條件不變，滿足任一條件即啟動價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。

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