近期舉行的國務院常務會議部署多項困難群眾基本生活保障。其中一項關鍵舉措是階段性調(diào)整價格補貼聯(lián)動機制，涉及兩項變化：其一是將低保邊緣人口等群體納入保障范圍，其二則是降低補貼機制的啟動條件。

8月26日，國新辦再次舉行發(fā)布會介紹詳細的政策調(diào)整。預計今年9月份至明年3月份，各地將向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼約200億元，其中因擴大保障范圍、降低啟動條件而增加補貼發(fā)放約70億元。擴大保障范圍后，預計可多涉及約900萬人，共覆蓋困難群眾約6700萬人。

值得關注的是，此次發(fā)布的多項政策均向低保邊緣人口傾斜。另一政策調(diào)整是，把低保邊緣家庭中的重病重殘人員單獨納入低保。

措施

擴大保障范圍后多惠及約900萬人

價格補貼聯(lián)動機制建立于2011年。當物價上漲達到一定程度時，發(fā)放臨時補貼，緩解物價上漲對基本生活的影響。按此前規(guī)定，補貼范圍包括城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領取失業(yè)保險金人員、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童，合計約5800萬人。

此次調(diào)整新增兩類群體，即納入領取失業(yè)補助金人員和低保邊緣人口。國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松解釋，將領取失業(yè)補助金人員和低保邊緣人口階段性納入保障范圍，主要是考慮領取失業(yè)補助金人員處于失業(yè)狀態(tài)，收入來源不穩(wěn)定，生活面臨一定困難;低保邊緣人口收入雖略高于低保標準，但生活水平普遍偏低，家中往往有重病、重殘、弱勞動力等人員，生活質(zhì)量較差。

民政部社會救助司司長劉喜堂稱，將加強低保邊緣家庭認定工作。低保邊緣家庭一般是指不符合低保條件，共同生活的家庭成員人均收入超過低保標準，但是低于低保標準1.5倍，有的地方是2倍，同時家庭財產(chǎn)狀況符合有關規(guī)定的家庭。

據(jù)統(tǒng)計，價格補貼聯(lián)動機制擴大保障范圍后，預計可多涉及約900萬人，共覆蓋困難群眾約6700萬人。萬勁松稱，有條件的地方可進一步擴大保障范圍。

調(diào)整

降低價格補貼聯(lián)動機制的啟動條件

在擴大領取人群的同時，另一關鍵調(diào)整為降低補貼機制的啟動條件。

調(diào)整內(nèi)容為：將現(xiàn)行價格補貼聯(lián)動機制啟動條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3.0%，同時保持CPI中食品價格同比漲幅達到6%時發(fā)放價格補貼等其他啟動條件不變，滿足任一條件即啟動價格補貼聯(lián)動機制。啟動條件已經(jīng)適當降低的地方，可結合當?shù)貙嶋H情況階段性進一步降低。

萬勁松解釋，將啟動條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3.0%，主要是考慮受疫情、災情等影響，困難群眾收入增長面臨較多困難，對物價上漲的感受可能比較明顯。由于現(xiàn)行價格臨時補貼是按月發(fā)放的，如果保持啟動條件不變，部分地區(qū)特別是西部地區(qū)可能因物價漲幅稍低一些而不能啟動機制發(fā)放物價補貼。

據(jù)了解，今年1～7月，居民消費價格指數(shù)(CPI)累計同比上漲1.8%，7月當月同比上漲2.7%。國家發(fā)展改革委副秘書長楊蔭凱認為，受輸入性通脹壓力和豬肉價格季節(jié)性上漲等因素影響，今年后幾個月到明年一季度國內(nèi)物價水平可能略高，但預計可實現(xiàn)全年3%左右的CPI預期調(diào)控目標。

官方預計，此次調(diào)整后啟動價格補貼聯(lián)動機制的月份數(shù)量、啟動地區(qū)都會明顯增加。“也就意味著有更多地區(qū)的困難群眾能夠領取到物價補貼，基本生活能夠得到更好的保障。”萬勁松稱。

實施

中央財政分地區(qū)給予補助

前述兩大調(diào)整后，經(jīng)官方初步估算，預計今年9月份至明年3月份，各地將向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼約200億元，其中因擴大保障范圍、降低啟動條件而增加補貼發(fā)放約70億元。

增支資金從何來?萬勁松在回答南都記者提問時表示，除對領取失業(yè)保險金人員和失業(yè)補助金人員的增支資金，從失業(yè)保險基金中列支外，對其他困難群眾增加發(fā)放的補貼資金，由中央財政分地區(qū)給予補助，其中東部地區(qū)補助30%、中部地區(qū)補助60%、西部地區(qū)補助80%。價格臨時補貼由地方先發(fā)放，中央財政后結算。

針對此次調(diào)整的落實情況，楊蔭凱強調(diào)，將會同有關部門加強工作指導，保障物價補貼發(fā)放各項工作有序開展，確保國務院決策部署不折不扣能夠落實到位。

他稱，第一，要進一步落實資金保障責任，按照規(guī)定做好物價補貼所需資金安排;第二，全面梳理保障范圍和對象，做到“應保盡保、應補盡補”;第三，認真落實啟動條件要求，及時啟動價格補貼聯(lián)動機制;第四，嚴格對照有關規(guī)定要求，準確測算補貼標準;第五，健全工作執(zhí)行機制，優(yōu)化工作程序，提高效率，務必做到在物價指數(shù)公布當月就把價格臨時補貼足額發(fā)放到位。

劃重點

哪些人群可領價格臨時補貼?

按此前規(guī)定，補貼范圍包括城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領取失業(yè)保險金人員、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童。此次調(diào)整新增兩類群體，即納入領取失業(yè)補助金人員和低保邊緣人口。

價格補貼聯(lián)動機制啟動條件

將現(xiàn)行價格補貼聯(lián)動機制啟動條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3.0%，同時保持CPI中食品價格同比漲幅達到6%時發(fā)放價格補貼等其他啟動條件不變，滿足任一條件即啟動價格補貼聯(lián)動機制。

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