近日，多地對建筑施工企業(yè)用工年齡進行管理，明確規(guī)定禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè)。雖然這樣做是考慮這類群體抗風險能力較弱，超過退休年齡后無法按照《工傷保險條例》來認定工傷，職業(yè)傷害風險較高。但這種“一刀切”式的“建筑業(yè)清退令”并未能從根本上解決該問題，反而讓超齡農(nóng)民工就業(yè)和權益保障問題備受關注。

農(nóng)民工群體具有特殊性，他們中大多數(shù)沒有社會保險，意味著被“清退”后可能失去收入來源，甚至處于“城市留不下，鄉(xiāng)村回不去”的困境中。當前，我國農(nóng)民工老齡化問題越來越嚴重，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年我國農(nóng)民工總量29251萬人，平均年齡41.7歲，50歲以上占比達到27.3%，4年來占比提升6個百分點。應該看到，農(nóng)民工群體為我國城鎮(zhèn)化建設做出巨大貢獻，如果只是根據(jù)年齡對他們“一清了之”，容易引發(fā)社會問題。需要明確的是，當前應“清退”的是農(nóng)民工的傷亡隱患，而不是有務工需求的超齡農(nóng)民工。因此，更應通過機制建設的系統(tǒng)化方案來應對超齡農(nóng)民工面臨的各種困境，在此過程中需要壓實多方主體責任。

第一，以普惠型商業(yè)保險保障超齡農(nóng)民工面臨的職業(yè)傷害風險。超齡農(nóng)民工技能轉型困難，首先需要關注當他們在勞動力市場通過自主選擇獲得工作崗位時，如何保障他們可能面臨的職業(yè)傷害風險。具體做法可參照社會保障制度的“第三支柱”模式，在基本工傷保險難以覆蓋的超齡就業(yè)人群中，探索利用商業(yè)保險來彌補保障缺位和保障不足的問題。鼓勵商業(yè)保險機構通過保險精算以量換價，開發(fā)費率合適的普惠型險種，以稅收優(yōu)惠等措施支持其承擔社會責任，以優(yōu)質(zhì)的保險服務提升社會聲譽。

第二，統(tǒng)籌決策與精細化管理并重。首先，要注重政策調(diào)整對象面臨的困境，將降低職業(yè)傷害風險與解決超齡農(nóng)民工就業(yè)需求以及建筑制造業(yè)用工難等問題統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一納入政策框架。一方面，關注勞動力需求側的崗位創(chuàng)造。民營經(jīng)濟的發(fā)展能夠創(chuàng)造出大量非農(nóng)就業(yè)機會，是農(nóng)村勞動力轉移的重要出口，進一步完善相關就業(yè)服務和技能培訓體系是促進超齡農(nóng)民工就業(yè)的重要途徑。另一方面，面對老齡化程度不斷加深的勞動力市場，鼓勵建筑制造業(yè)企業(yè)主動采取措施，推進傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)轉型，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提升管理水平和管理效率，創(chuàng)造更好的用工環(huán)境。

同時，要明確具體崗位與群體，實施精細化管理。明晰哪些崗位需要設置年齡上限，哪些崗位可以通過引入商業(yè)保險的形式來彌補工傷風險無法保障的“真空地帶”，避免“一刀切”式的管理。此外，需要注意到，老年人并非是一個同質(zhì)群體，60歲～69歲的低齡老年人發(fā)揮作用的潛力較大 ，可以針對這些勞動者設置技能提升與開發(fā)項目，幫助他們有序擇業(yè)。

第三，以增量促調(diào)整，鼓勵青年勞動力積極加入社會保障體系。運用全局思維來謀劃超齡農(nóng)民工的就業(yè)保障問題，不僅要關注現(xiàn)狀，也應對缺乏保障的超齡農(nóng)民工規(guī)模有所控制，重點關注青年農(nóng)民工的就業(yè)和社會保障問題，以增量改革促總量調(diào)整。首先，要加強宣傳，提升青年農(nóng)民工社保參保意愿。政府相關部門應向青年從業(yè)人員普及參保、繳費、待遇領取等多方面知識，加強參保經(jīng)辦人員的政策培訓，以更精準高效地解答群眾對社會保險政策的疑惑，提高青年勞動力社會保險的參保率。同時，要增加制度激勵性，推進靈活就業(yè)群體保障體系完善。此外，要在職業(yè)技能教育和培訓體系、農(nóng)民工市民化、勞動者權益保護等方面創(chuàng)造更好的制度條件。

第四，多措并舉，有序引導青年勞動力回歸第二產(chǎn)業(yè)。超齡農(nóng)民工權益保障困境的背后是建筑業(yè)長期的招工難問題。對青年勞動力來說，從事以網(wǎng)約送餐員為代表的互聯(lián)網(wǎng)服務業(yè)，從長久看，并不是他們較好的職業(yè)選擇，突破技能“貧瘠”才是有效突圍“企業(yè)用工荒與勞動者就業(yè)難”困境的關鍵。因此，應繼續(xù)大力實施職業(yè)技能提升行動，發(fā)揮職業(yè)技能補貼在促進青年勞動力技能轉型中的優(yōu)勢，鼓勵他們在技工院校中更好地積淀技能。傳統(tǒng)制造業(yè)也要突破以往依靠密集的廉價勞動力進行粗放式發(fā)展的方式，借助先進技術實行生產(chǎn)與管理的雙轉型，更好地吸引和留住青年勞動力。

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