由于平臺(tái)靈活就業(yè)人員與平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定仍有困難，在遭遇意外事故傷害時(shí)，很難通過現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行保障。對此，人社部等部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)提出，強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。目前，上海、天津、遼寧等地紛紛出臺(tái)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的政策文件，其中對平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障做出規(guī)定并進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法也在制定過程中。

平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障是一個(gè)新領(lǐng)域，需要在試點(diǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行制度規(guī)范。因此，要準(zhǔn)確把握其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

首先，要廣泛覆蓋人群?！吨笇?dǎo)意見》將平臺(tái)從業(yè)人員分為符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的、不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的和個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)、從事自由職業(yè)的。符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者按傳統(tǒng)勞動(dòng)方式進(jìn)行管理，發(fā)生工傷事故應(yīng)由工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行規(guī)范;不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形和個(gè)人依托平臺(tái)自主經(jīng)營人員，利用平臺(tái)為消費(fèi)者提供服務(wù)或商品，發(fā)生職業(yè)傷害時(shí)，目前的工傷保險(xiǎn)制度無法對其進(jìn)行救濟(jì)。因此，平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障除符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形外的勞動(dòng)者都應(yīng)覆蓋。

第二，要正確處理政府、個(gè)人和其他社會(huì)力量的關(guān)系。《指導(dǎo)意見》提出，采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會(huì)力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。目前，平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。政府的主導(dǎo)責(zé)任主要體現(xiàn)在政府的財(cái)政補(bǔ)貼、監(jiān)管和宣傳責(zé)任等方面。財(cái)政補(bǔ)貼可涵蓋政府的保費(fèi)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免和兜底保障等;監(jiān)管責(zé)任主要是人社和財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)對平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;宣傳責(zé)任是指政府相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，使平臺(tái)靈活就業(yè)人員了解制度的必要性和重要性，提高其參保積極性。

同時(shí)，平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度不同于傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)制度，可以考慮引入社會(huì)力量，比如商業(yè)保險(xiǎn)公司來進(jìn)行承辦。對于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障也要考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，勞動(dòng)者個(gè)人在充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息化便利的同時(shí)，在職業(yè)傷害保障中也要適當(dāng)承擔(dān)繳費(fèi)的義務(wù)。

第三，作為一項(xiàng)不同于傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)制度的新探索，平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障面臨著一些需要進(jìn)行創(chuàng)新和突破的難點(diǎn)問題。

一是繳費(fèi)主體問題。工傷保險(xiǎn)制度由用人單位作為繳費(fèi)主體，勞動(dòng)者不繳費(fèi)。而平臺(tái)靈活就業(yè)人員與平臺(tái)之間的關(guān)系復(fù)雜，可能是民事關(guān)系，也可能是雖不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系但平臺(tái)對其具有一定管理的不完全勞動(dòng)關(guān)系。因此，應(yīng)著眼于制度的可持續(xù)性合理確定繳費(fèi)主體。

二是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題。目前，職業(yè)傷害保障要先從社會(huì)各界關(guān)注度較高、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較大的出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)入手。那么，從業(yè)人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是參照工傷保險(xiǎn)的行業(yè)差別費(fèi)率進(jìn)行繳納，還是按照一個(gè)固定的費(fèi)用進(jìn)行繳納，也是職業(yè)傷害保障的一個(gè)難點(diǎn)問題。筆者認(rèn)為，職業(yè)傷害保障的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要比工傷保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低，這樣才能平衡好保障靈活就業(yè)人員權(quán)益和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展兩者之間的關(guān)系。

三是繳費(fèi)方式問題。職業(yè)傷害保障不僅繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要相對降低，繳費(fèi)方式也要考慮靈活就業(yè)人員的工作特點(diǎn)，以信息化和大數(shù)據(jù)為依托，采用網(wǎng)上繳費(fèi)的方式，以方便各方當(dāng)事人為原則。同時(shí)，繳費(fèi)方式是按期繳納，還是按照靈活就業(yè)人員的工作數(shù)量每單抽取一定比例，也是設(shè)計(jì)中一個(gè)難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，從操作的簡便角度來說，按期繳納、固定費(fèi)用，不與從業(yè)人員的接單數(shù)掛鉤是較為簡便易行的方式。

四是承辦主體問題。工傷保險(xiǎn)制度的承辦主體是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，而平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障的承辦主體則面臨多個(gè)選擇：繼續(xù)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承辦，新設(shè)立專門機(jī)構(gòu)承辦，引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦。每種方式各有利弊，筆者認(rèn)為，從職業(yè)傷害保障是對工傷保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充角度來看，平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障的承辦主體不宜繼續(xù)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承辦，而應(yīng)引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與。

五是職業(yè)傷害認(rèn)定問題。傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)制度認(rèn)定工傷的“三要素”——工作時(shí)間、工作地點(diǎn)和工作原因，在靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害認(rèn)定中要進(jìn)行一定修正，因?yàn)殪`活就業(yè)人員的工作時(shí)間和工作地點(diǎn)具有不確定性。因此，只要是工作原因受到的傷害就應(yīng)認(rèn)定為職業(yè)傷害。其中，如何判斷職業(yè)傷害和工作原因兩者之間的因果關(guān)系是制度設(shè)計(jì)中的難點(diǎn)。既要保障平臺(tái)靈活就業(yè)人員權(quán)益，又要避免出現(xiàn)一些道德風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，可以在職業(yè)傷害認(rèn)定中增加勞動(dòng)者的舉證責(zé)任。

六是待遇問題。職業(yè)傷害保障的保險(xiǎn)待遇應(yīng)略低于工傷保險(xiǎn)待遇。職業(yè)傷害保障是彌補(bǔ)工傷保險(xiǎn)制度適用范圍不足的特殊方式，若其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低、方式靈活，相應(yīng)的保險(xiǎn)待遇也是用來保障基本的職業(yè)傷害，其保障范圍應(yīng)包括哪些也是制度設(shè)計(jì)中的重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)保障職業(yè)傷害的康復(fù)和治療。

關(guān)鍵詞： 平臺(tái)靈活就業(yè)人員 工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 職業(yè)傷害保障 靈活就業(yè)如何認(rèn)定工傷