2月22日，人社部養(yǎng)老保險司相關(guān)負(fù)責(zé)人在例行新聞發(fā)布會上表示，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，從今年1月開始，實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，將在全國對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑。

我國養(yǎng)老保險制度自上世紀(jì)90年代建立以來，從縣級統(tǒng)籌起步，統(tǒng)籌層次逐步提高。至2020年底，各省份都實現(xiàn)了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。但是，由于我國區(qū)域之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等存在差異，各省之間養(yǎng)老保險基金結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。廣東、北京等東部地區(qū)基金結(jié)余較多，遼寧、黑龍江等人口老齡化程度較高的省份，已出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支的情況，基金運(yùn)行面臨較大壓力。

社會保險遵循“大數(shù)法則”，即個別情形下存在的不確定性將會在大數(shù)中消失。相應(yīng)地，社會保險統(tǒng)籌層次越高、參保人數(shù)越多，基金的抗風(fēng)險能力就越強(qiáng)。就此而言，養(yǎng)老保險實施全國統(tǒng)籌應(yīng)是終極目標(biāo)。早在2011年實施的《社會保險法》，就明確規(guī)定“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。”2017年黨的十九大報告進(jìn)一步提出“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。”2018年6月，國務(wù)院印發(fā)通知建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，邁出了實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步。

如今，全國統(tǒng)籌最終落地，這對于養(yǎng)老保險制度而言具有重要意義，對廣大參保人員而言是一份民生大禮。

首先，可以確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，實現(xiàn)對涉及人群的權(quán)益保障。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，意味著資金可在全國范圍內(nèi)互濟(jì)余缺，有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)支撐能力。據(jù)介紹，2018～2021年，中央調(diào)劑制度實施四年間，共跨省調(diào)劑資金6000多億元，有力均衡了地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)。實施全國統(tǒng)籌后，有關(guān)部門可以通過測算資金調(diào)撥規(guī)模，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺，進(jìn)一步緩解了不同區(qū)域之間收支不平衡的問題，更好地確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

其次，可以減少辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)的麻煩，方便流動就業(yè)。過去，一些職工跳槽到另一座城市，必須要把以前繳的養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)移過去，不僅程序煩瑣，有些地方還會設(shè)置附加條件。去年4月起，廣東省率先優(yōu)化社保服務(wù)，參保人在省內(nèi)流動就業(yè)參保的，不再辦理省內(nèi)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，待符合在廣東省領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇條件時，由省內(nèi)最后參保地統(tǒng)一歸集處理。如今，養(yǎng)老保險“全國一盤棋”，相當(dāng)于徹底打破了地區(qū)間的利益壁壘，不僅消除了養(yǎng)老保險待遇流動的羈絆，也讓無須辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)成為可能甚至常態(tài)，從而大大方便人員跨地區(qū)流動就業(yè)，節(jié)省時間和經(jīng)濟(jì)成本。

養(yǎng)老保險關(guān)乎所有參保人員，關(guān)乎千家萬戶的利益，期待全國統(tǒng)籌的穩(wěn)步推進(jìn)，能夠讓養(yǎng)老保險基金效用得以更充分發(fā)揮。

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