近來,20余省份相繼啟動地方人口與計劃生育條例修訂工作,推出系列鼓勵生育措施。不少地區(qū)進一步延長生育假,并增設育兒假。生育福利“加碼”,很多人為之叫好,但也有女性擔心會面臨更大的求職壓力和失業(yè)風險。

延長生育假會加劇職場性別歧視嗎?如何推動好政策落地?

北京、江西等多地延長生育假

“多了一個月假,從容了很多,能多陪陪孩子,也有利于恢復狀態(tài)。”在北京一家民營企業(yè)工作的李丹剛懷上二胎,她一邊慶幸趕上了政策利好,一邊擔心企業(yè)能否兌現(xiàn)生育福利。

按照當前制度設計,生育假期由兩部分構成。一部分來自國務院《女職工勞動保護特別規(guī)定》規(guī)定的98天產假,另一部分則是2016年“全面二孩”政策落地,各地修改計生條例后增設的生育假,一般為30天～60天。

本輪條例修改,是針對生育假。例如,北京將生育假由30天調整為60天,江西由60天調整為90天。一些省份還對假期時長做出分類規(guī)定,例如河北明確,生育第一、二個子女可享受60天生育假,生育第三個以上子女享受90天生育假。在陜西,女職工生育三孩的,再給予半年獎勵假。

華東政法大學經濟法學院副教授李凌云分析稱,假期工資要分成兩部分來看。98天產假期間,按照生育保險繳費基數(shù),由社保機構向用人單位發(fā)放生育津貼,用以支付職工工資,若津貼數(shù)額低于職工原工資標準,用人單位需補足差額。生育假的津貼資金來源,上海規(guī)定由生育保險基金覆蓋,但大多數(shù)省份只是籠統(tǒng)地要求由企業(yè)承擔。

“成本不只是體現(xiàn)在勞動報酬上。”中國人民大學勞動人事學院副教授王天宇表示,職工休假涉及工資支出、崗位空缺的影響、另雇他人替代的成本等多方面問題。從生育福利的執(zhí)行現(xiàn)狀來看,總體而言,國企好于民企,大企業(yè)好于小企業(yè)。“這并不是說民企或小企業(yè)缺乏社會責任感,而是他們員工較少,經營也面臨更多困難,單個員工缺勤造成的影響更大,自然對人員的投入產出計算得更精細。”

近六成女性求職時被問婚育狀況

“我在面試時屢次被問到是否婚育,甚至被要求承諾兩年內不生育,在這種就業(yè)環(huán)境下延長生育假,女性找工作會不會更難?”正在求職的宋天驕心情復雜?！?021中國女性職場現(xiàn)狀調查報告》顯示,有近六成女性在求職過程中被問及婚姻生育狀況。

王天宇認為,企業(yè)如果無法消化生育假增加帶來的成本,就可能在招聘環(huán)節(jié)加重歧視。

一家互聯(lián)網企業(yè)的人力資源負責人武澤宇向記者坦言:“在我們這種更新迭代迅速的行業(yè),如果一名女員工因休產假離崗半年,那她很可能面臨‘職場邊緣化’。所以,有生育打算的女員工,要么調整狀態(tài)提前返崗,要么做好被‘優(yōu)化’和調崗的準備。”

記者注意到,一些省份修訂計生條例時,也將這一問題納入考慮。湖南維持了2016年時“生育假60天”的規(guī)定,并未再作延長,且在“修改依據和理由”一欄中做出解釋:總體來說產假期限適中(158天),且近年來的實施效果比較理想。假期過長有可能影響女性就業(yè),從長遠看不利于維護和發(fā)展女性權益。

政策落地,要考慮企業(yè)付出的成本

經歷了幾次求職后,宋天驕將目光投向了體制內單位。“作為一名未婚未育的女性,我不希望未來每次選擇生育時,都要被迫在事業(yè)和家庭之間做一次選擇。”

在李凌云看來,延長生育假或將加劇用人單位間的分化。“一般而言,國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等體制內單位,對女職工生育權益和職業(yè)發(fā)展的保障更為到位。對于原本就存在性別歧視的行業(yè),假期延長會讓歧視更加明顯。這也意味著,女性想要躋身于保障較好的單位,競爭可能會越來越激烈。”

“現(xiàn)在婚假、產假、護理假都在延長,加上延長生育假,一個育齡員工如果多次生育,其休假時間將持續(xù)數(shù)十個月。”四川一家小型民營企業(yè)的負責人說,這對企業(yè)是一個考驗。

深圳民間智庫因特虎創(chuàng)始人黃東和說,落實新政策對于大多數(shù)中小企業(yè)來說,是一筆不小的新增人力成本。

黑龍江大學社會學系教授曲文勇說,政策切實落地,要考慮企業(yè)付出的成本。各地不僅要監(jiān)督休假制度執(zhí)行,更重要的是構建一套合理的休假成本分擔機制,讓用人單位愿意支持休,嬰幼兒父母敢于休。

探討

探索成本多方共擔機制

如何讓好政策真正落地,而不是淪為紙面福利?多位專家指出,關鍵在于平衡各方利益。生育成本不應僅由個體家庭、企業(yè)來承擔,亟須探索成本多方共擔機制,凝聚合力營造生育友好型環(huán)境。

王天宇認為,就各地政府而言,在推出倡導性政策的基礎上,進一步形成明確清晰的生育假法律規(guī)范,降低模糊地帶造成的執(zhí)行成本,并同步推出普惠托育服務體系等配套政策。同時,應考慮企業(yè)的現(xiàn)實困難,合理劃定企業(yè)責任,并通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施,減輕企業(yè)雇傭女職工的顧慮。

“不妨從善待生育期的女員工入手,保證生育假足額執(zhí)行,育期工資足額發(fā)放,不設卡、不搞隱形歧視,這本身就是企業(yè)履行社會責任的重要方式。”王天宇說。

“可引入社會力量,活化使用社?；鹨苑謸杀尽?rdquo;李凌云建議,可效仿上海模式,拓寬生育保險基金的籌資渠道,推動相關單位應繳盡繳,擴大基金規(guī)模,不僅支付產假、也要覆蓋生育假期間的生育津貼。

除了延長生育假,本次修例的另一亮點在于新增男性生育假。例如,上海規(guī)定男女雙方享受育兒假、江西增設30天男性護理假、天津明確男性享受15天陪產假……王天宇表示,這有助于重塑家庭內部的育兒責任分工,也將減弱職場對女性的歧視。

對于男性休假期間的工資,李凌云建議使用失業(yè)保險基金支付。“目前失業(yè)保險基金相對充裕,可以在使用途徑上嘗試突破,除了用于發(fā)放生育假工資,還可在女職工返崗后,發(fā)放一定數(shù)額的生育穩(wěn)崗補貼,對企業(yè)也是一種激勵。”

須配套反就業(yè)歧視措施

雖然多地延長生育假有利于落實三孩政策、母乳喂養(yǎng)等,但也容易造成女性就業(yè)難、晉升難,合法權益受損害。如果不能有效解決職場性別歧視,就會影響女性生育意愿。不過從另一個角度來回答上述問題——即為延長生育假配套“組合拳”,或不會加劇就業(yè)歧視。比如說,在立法層面采取更為嚴格的措施反性別歧視,使用人單位不敢、不能、不想歧視女性,維護女性合法權益。

不久前提交全國人大常委會審議的《婦女權益保障法(修訂草案)》明確,除國家另有規(guī)定外,用人單位不得限定男性或者規(guī)定男性優(yōu)先,調查女性求職者的婚育情況以及意愿,將限制婚姻生育等作為錄用條件等,這是立法反性別歧視的重大安排。

專家建議,雖說立法是反性別歧視的基礎,但僅立法進步還不夠,還應該針對三孩時代加劇的就業(yè)歧視,配套相應的監(jiān)督體系和執(zhí)法體系。各級工會、婦聯(lián)應該把監(jiān)督用人單位落實法律規(guī)定作為一項重要任務來抓。還應該把反性別歧視執(zhí)法納入政績考核范疇。

此外,要鼓勵職場女性積極依法維權。女性是否受歧視,顯然女性最有發(fā)言權,這就需要職場女性善于取證、維權。從執(zhí)法部門到司法機關再到輿論監(jiān)督,也要為女性維權撐腰。

作為用人單位,要把反性別歧視視為履行社會責任的重要體現(xiàn)。不妨為善待女性的用人單位與歧視女性的用人單位分別制定紅黑名單,進而實施聯(lián)合獎勵或者聯(lián)合懲戒。

聲音

我在面試時屢次被問到是否婚育,甚至被要求承諾兩年內不生育,在這種就業(yè)環(huán)境下延長生育假,女性找工作會不會更難?——求職者宋小姐

現(xiàn)在婚假、產假、護理假都在延長,加上延長生育假,一個育齡員工如果多次生育,其休假時間將持續(xù)數(shù)十個月。這對企業(yè)是一個考驗。——四川一小型民營企業(yè)負責人

可引入社會力量,活化使用社保基金以分擔生育成本?？尚Х律虾ＤＪ?拓寬生育保險基金的籌資渠道,推動相關單位應繳盡繳,擴大基金規(guī)模,不僅支付產假、也要覆蓋生育假期間的生育津貼。——華東政法大學經濟法學院副教授李凌云

背景

“沒人帶孩子”導致“不愿生、不敢生”

有公開調查顯示,“沒人帶孩子”是育齡婦女不愿再生育的原因之一。目前,我國能夠提供嬰幼兒照護服務的社會機構較少。另一方面,教育投入較大,增加家庭撫育壓力,也是導致當前一些家庭“不愿生、不敢生”的原因。

為確保三孩生育政策及配套支持措施落地見效,我國多舉并施,提高學前教育普及普惠水平,實現(xiàn)“幼有善育”。

去年7月29日,國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布通知,提出在發(fā)展托育服務方面,研究編制“十四五”托育服務發(fā)展專項規(guī)劃;實施“十四五”公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行動,支持社會力量發(fā)展社區(qū)托育服務設施和綜合托育服務機構。

去年7月21日,教育部基礎教育司司長呂玉剛在國新辦發(fā)布會上表示,教育部將會同有關部門,研究制定、部署實施第四期學前教育行動計劃,進一步提高學前教育普及普惠水平,并進一步提高普惠性幼兒園覆蓋率。

此外,為減輕養(yǎng)育子女的家庭負擔,教育部要求推行課后服務“5+2”模式,即學校每周5天都要開展課后服務,每天至少開展2小時;對有特殊需要的孩子,鼓勵學校提供延時托管服務。

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