12月24日，全國人大常委會會議表決通過新的噪聲污染防治法(以下簡稱新噪聲法)，該法將于2022年6月5日起施行。

新噪聲法規(guī)定，任何單位和個人都有保護聲環(huán)境的義務，同時依法享有獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權利。對惱人的夜間施工噪聲、機動車轟鳴疾駛噪聲、娛樂健身音響音量大、鄰居寵物噪聲擾民等問題，法律都作出了相應規(guī)定。

防治噪聲污染刻不容緩

“我國一直高度重視噪聲污染防治工作，1980年就將噪聲正式納入全國環(huán)境常規(guī)監(jiān)測項目?，F(xiàn)行環(huán)境噪聲污染防治法(以下簡稱噪聲法)自1997年3月1日起施行，對噪聲污染防治起到了重要作用。近年來，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等多種原因，噪聲污染給群眾帶來的煩惱日益凸顯，噪聲擾民種類多、源頭控制不足、執(zhí)法管理難度大，現(xiàn)行法律已經(jīng)難以適應噪聲污染防治工作面臨的新形勢、新要求。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示。

噪聲法施行以來，我國的聲環(huán)境持續(xù)改善，但距離人民期待尚有差距。據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2020年全國生態(tài)環(huán)境信訪舉報管理平臺共接到公眾舉報44.1萬余件，其中噪聲擾民問題占比41.2%，居各類環(huán)境污染要素第二位，噪聲污染防治工作刻不容緩。

據(jù)了解，新噪聲法重新界定了噪聲及噪聲污染的內涵——“本法所稱噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。”“本法所稱噪聲污染，是指超過噪聲排放標準或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。”

新噪聲法明確，國家推進噪聲污染防治標準體系建設。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門和國務院其他有關部門，在各自職責范圍內，制定和完善噪聲污染防治相關標準，加強標準之間的銜接協(xié)調。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定國家聲環(huán)境質量標準。

國務院標準化主管部門會同國務院發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵路監(jiān)督管理、民用航空、海事等部門，對可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設備、施工機械、機動車、鐵路機車車輛、城市軌道交通車輛、民用航空器、機動船舶、電氣電子產(chǎn)品、建筑附屬設備等產(chǎn)品，根據(jù)聲環(huán)境保護的要求和國家經(jīng)濟、技術條件，在其技術規(guī)范或者產(chǎn)品質量標準中規(guī)定噪聲限值。

各類噪聲污染分而治之

對不同種類噪聲污染，新噪聲法分別提出了針對性的防治措施。其中，對工業(yè)噪聲污染實行排污許可管理，要求排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取有效措施，減少振動、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報排污登記表。實行排污許可管理的單位，不得無排污許可證排放工業(yè)噪聲，并應當按照排污許可證的要求進行噪聲污染防治。

建設單位應當按照規(guī)定將噪聲污染防治費用列入工程造價，在施工合同中明確施工單位的噪聲污染防治責任。施工單位應當按照規(guī)定制定噪聲污染防治實施方案，采取有效措施，減少振動、降低噪聲。建設單位應當監(jiān)督施工單位落實噪聲污染防治實施方案。

針對交通噪聲污染防治，要求各級人民政府及其有關部門制定、修改國土空間規(guī)劃和交通運輸?shù)认嚓P規(guī)劃，應當綜合考慮公路、城市道路、鐵路、城市軌道交通線路、水路、港口和民用機場及其起降航線對周圍聲環(huán)境的影響。

新噪聲法著重強調對社會生活噪聲污染的防治，提出全社會應當增強噪聲污染防治意識，自覺減少社會生活噪聲排放，積極開展噪聲污染防治活動，形成人人有責、人人參與、人人受益的良好噪聲污染防治氛圍，共同維護生活環(huán)境和諧安寧。

文化娛樂、體育、餐飲等場所的經(jīng)營管理者應當采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。使用空調器、冷卻塔、水泵、油煙凈化器、風機、發(fā)電機、變壓器、鍋爐、裝卸設備等可能產(chǎn)生社會生活噪聲污染的設備、設施的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營管理者等，應當采取優(yōu)化布局、集中排放等措施，防止、減輕噪聲污染。禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳。

在街道、廣場、公園等公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，應當遵守公共場所管理者有關活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染;不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量。

噪聲防治強調社會共治

近年來，雖然我國環(huán)保部門對噪聲污染的治理力度不斷加大，但是現(xiàn)實操作中，噪聲污染防治存在管理權限分工不明確、取證難等問題，給執(zhí)法工作帶來了難度。而類似于廣場舞這種“法不責眾”的情況，執(zhí)法者一般只能以說服教育為主，收效甚微。

新噪聲法強調，國家實行噪聲污染防治目標責任制和考核評價制度，將噪聲污染防治目標完成情況納入考核評價內容?？h級以上地方人民政府應當依照本法和國務院的規(guī)定，明確有關部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責，根據(jù)需要建立噪聲污染防治工作協(xié)調聯(lián)動機制，加強部門協(xié)同配合、信息共享，推進本行政區(qū)域噪聲污染防治工作。

新噪聲法除提高噪聲污染防治要求外，還給出了具體的懲罰標準，如對拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款，嚴重的還將依法追究刑事責任。實行排污許可管理的單位未按照規(guī)定對工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測，未保存原始監(jiān)測記錄，或者未向社會公開監(jiān)測結果的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。

為強化信息公開和公眾參與，新噪聲法明確單位和個人依法享有獲取聲環(huán)境信息的權利，全社會應當增強噪聲污染防治意識，自覺減少社會生活噪聲排放。同時，各級噪聲防治部門應積極接收并解決群眾相關舉報。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，將以新噪聲法實施為引領，制定噪聲污染防治行動計劃，落實地方政府污染防治責任，完善標準規(guī)范，納入排污許可管理，積極推動社會共治，還公眾一個寧靜的家園。

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