一年多前，上海市民王先生因患腦部疾病不幸成了植物人，沒有任何行為能力，然而，家屬申請傷殘鑒定證明時(shí)，卻被要求王先生本人必須親自到場。最后，王先生在同事、護(hù)工等人幫助下，到上海楊浦區(qū)中心醫(yī)院完成傷殘鑒定規(guī)定流程。王先生的妻子表示，真的太累了。(10月20日上海電視臺)

全國各類殘疾人目前有8500萬人左右。殘疾人只有持有殘疾人證，證明殘疾類別和等級，才能更好享受優(yōu)惠政策和權(quán)益保障。上述王先生一旦辦理殘疾人證，會得到部分費(fèi)用補(bǔ)助。但當(dāng)?shù)匾?，必須申請人本人攜帶身份證等材料前往指定醫(yī)院進(jìn)行傷殘等級鑒定。

像王先生這樣的植物人，不可能自己去指定醫(yī)院做鑒定。這種情況下，應(yīng)該是可以有其他選擇的，比如通過遠(yuǎn)程視頻來檢查，并參考病史和相關(guān)材料進(jìn)行鑒定;再如，指定醫(yī)院提供上門評殘服務(wù)。但楊浦區(qū)殘聯(lián)工作人員表示，確實(shí)要植物人本人去指定醫(yī)院，沒有上門評殘。

這等于讓植物人親自到指定醫(yī)院證明自己是植物人。當(dāng)?shù)厝绱艘?，善意地理解，大概是為了維護(hù)傷殘等級鑒定程序的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，防止弄虛作假等情況。但從另一角度看，這種要求僵化死板，缺乏人性關(guān)懷，造成植物人被移來搬去，其家屬也受足折騰。

這讓人不由得聯(lián)想到“94歲老人被抬到銀行做人臉識別”“90歲老人被抬到三樓辦社保”等事件。這類事件有一個(gè)共同特點(diǎn)：最不該被折騰的人偏被折騰，相關(guān)服務(wù)本該變通卻僵化冰冷。

實(shí)際上，為那些行動(dòng)不便的申請人提供上門評殘服務(wù)，在一些地方已經(jīng)開展幾年時(shí)間了。在網(wǎng)上檢索“上門評殘”這個(gè)關(guān)鍵詞，就會看到廣州、北京等地，已經(jīng)為行動(dòng)不便、路途遙遠(yuǎn)的傷殘鑒定申請人提供上門評殘服務(wù)，這自然贏得了殘疾人家庭和公眾的好評。

至于上海等地為何至今不見“上門評殘”服務(wù)，原因不得而知。在筆者看來，造成“植物人親證殘疾”的原因之一是缺乏制度化規(guī)范和保障。如果相關(guān)制度明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)為行動(dòng)不便的申請人提供上門評殘服務(wù)，由地方殘聯(lián)和指定醫(yī)院具體實(shí)施，上述案例就不會出現(xiàn)。

現(xiàn)行殘疾人保障法，為殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)等方面提供了全方位的法律保障，但卻對傷殘等級鑒定沒有做出規(guī)范。而中國殘聯(lián)與國家衛(wèi)生部門聯(lián)合印發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》，明確了核發(fā)殘疾人證程序，涉及“殘疾評定”，但未做出詳細(xì)規(guī)定。

因而，各地在具體實(shí)施“殘疾評定”時(shí)，有的地方做法簡單、死板，要求行動(dòng)不便的申請人也得親自到指定醫(yī)院證明殘疾;而有的地方靈活、區(qū)別對待不同申請人，可提供上門評殘等服務(wù)。顯然，后一種才是人性化的做法。

人們呼吁，有必要在國家層面就“上門評殘”做出統(tǒng)一制度安排，既對這種服務(wù)的申請條件進(jìn)行明晰，也對上門評殘服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，明確地方殘聯(lián)和指定醫(yī)院的各自責(zé)任，并納入考核范疇，就能引導(dǎo)、倒逼全國各地提供上門評殘服務(wù)，避免“植物人親證殘疾”這樣不合情理的事情再次發(fā)生。

關(guān)鍵詞： 植物人 傷殘鑒定 規(guī)制改革 必要性