當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展已由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為城市發(fā)展新形勢(shì)下改善老百姓住房條件、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。今年的《政府工作報(bào)告》提出，政府投資更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目?jī)A斜，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)，提升縣城公共服務(wù)水平。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.03萬(wàn)個(gè)，惠及居民約736萬(wàn)戶，超額完成了既定目標(biāo)。這既有賴于新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，改造項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)能夠順利推進(jìn)，也得益于一系列機(jī)制的改革和突破，讓這項(xiàng)民生工程、發(fā)展工程能夠不斷破解難題、穩(wěn)步推進(jìn)。過(guò)去一年，各地以改革創(chuàng)新精神不斷探索豐富相關(guān)機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部梳理出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目生成、改造資金政府與居民合理共擔(dān)、社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式參與、金融機(jī)構(gòu)以可持續(xù)方式支持、動(dòng)員群眾共建、項(xiàng)目推進(jìn)、存量資源整合利用、小區(qū)長(zhǎng)效管理等9方面改革機(jī)制，凸顯出以改革促進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的方法論。

近年來(lái)，各地以改革促改造，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中形成了一批好做法好經(jīng)驗(yàn)。比如，為動(dòng)員群眾參與共建，破解共識(shí)難題，寧波、合肥、蘇州、宜昌等地在小區(qū)成立基層黨組織以及業(yè)主委員會(huì)等居民自治組織，充分發(fā)揮小區(qū)基層黨組織宣傳、組織、服務(wù)的作用，帶動(dòng)居民積極參與小區(qū)改造;為建立存量資源整合利用機(jī)制，破解土地難題，浙江等地對(duì)小區(qū)及周邊區(qū)域開(kāi)展片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)既有用地集約混合利用和各類公有房屋統(tǒng)籌使用，等等。與此同時(shí)，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造這項(xiàng)惠及民生的好事做好，也要堵住機(jī)制漏洞。老舊小區(qū)改造就在居民身邊進(jìn)行，改造過(guò)程群眾都看在眼里，改得好不好，他們最有發(fā)言權(quán)，因此，要暢通投訴舉報(bào)渠道，不斷健全群眾共建機(jī)制，讓居民成為工程質(zhì)量監(jiān)督及竣工驗(yàn)收的一員。

面對(duì)今年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，要用好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)印發(fā)了兩批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。試點(diǎn)省市是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的排頭兵，而實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造又是范圍更廣、內(nèi)容更豐富的城市更新行動(dòng)的先手棋。因此，完成今年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，各項(xiàng)機(jī)制仍須加強(qiáng)協(xié)同、形成合力，逐步拓展深化為一整套與大規(guī)模存量提質(zhì)改造相適應(yīng)的體制機(jī)制和政策體系，用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造這個(gè)“小切口”，推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型、基層社會(huì)治理新格局構(gòu)建的大改革，為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。

今年，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度加大，開(kāi)工改造數(shù)量比去年有所增加，涉及利益相關(guān)群眾也比去年更多。因此，要在當(dāng)前試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善改造項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌養(yǎng)老、文化、教育等方面及水電氣熱信等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的項(xiàng)目，更加合理安排、有序?qū)嵤└脑煊?jì)劃。最重要的是繼續(xù)堅(jiān)持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造原則，堅(jiān)持以人為本、居民自愿，健全動(dòng)員群眾參與機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)改造項(xiàng)目決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，讓城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為基層社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐。

關(guān)鍵詞： 老舊小區(qū)改造 公共服務(wù)