來源：新浪財經(jīng)-睿見Economy

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由華夏新供給經(jīng)濟學研究院主辦的2023年第一季度宏觀經(jīng)濟形勢分析會于2023年4月16日在北京舉行。主題為：2023開創(chuàng)發(fā)展新局面。中國宏觀經(jīng)濟研究院原副院長、研究員馬曉河出席并演講。

馬曉河在演講中表示，從目前看，2023年經(jīng)濟增長達5%是沒有問題的，是大概率事件。核心問題是要實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量增長。

如何實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量增長？馬曉河提了六點建議：

第一，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，盡快從現(xiàn)在的投資拉動、出口導向向消費引領、內(nèi)需導向、出口創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變?！巴顿Y的總規(guī)模要控制，結構要優(yōu)化，不是說鋼鐵、水泥越多越好，而是民生福利越多越好。投資要向消費相關基礎設施、關乎民生和未來潛在增長力傾斜?！彼f。

第二，要把增加居民就業(yè)和提高收入水平作為戰(zhàn)略重點，調(diào)整國民收入分配，特別要增加低收入群體的收入。在當前經(jīng)濟困難的情況下，給低收入群體增加收入，政治效應和政策效應最大，是雙贏的政策抉擇。

第三，擴大中等收入群體，減輕中等收入群體的生活負擔，提高他們分享公共服務化均等化的程度?！敖ㄗh再次調(diào)整個稅起征點，由5000元提高到8000元，在七個個稅檔次中降低前四檔的稅率。完善社會保障制度，社會保障制度里，對農(nóng)村60歲以上的老人養(yǎng)老保險標準，可按2010年的扶貧標準發(fā)放，即農(nóng)村60歲老人每年每人最少領取2400元養(yǎng)老保險金。”馬曉河表示。

第四，凡是農(nóng)村60歲以上的老人，60歲以后給他們發(fā)放老農(nóng)津貼，由于他們長期在農(nóng)村營農(nóng)，貢獻低價農(nóng)產(chǎn)品(6.130,-0.04,-0.65%)，出讓了低價土地，輸出了廉價勞動力，讓他們60歲以后過一個晚年體面生活，每月再給他們發(fā)放老農(nóng)津貼200塊錢，讓他們活得有個基本尊嚴。

第五，大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。建議支持進一步加大小微企業(yè)減稅降費力度，對小微企業(yè)、個體工商戶就業(yè)量達到一定數(shù)量的給予政策優(yōu)惠。對于小微企業(yè)應納所得稅額在100萬到300萬元之間的，也應免征一部分所得稅。2019年以來征收的小微企業(yè)300萬以下的所得稅應足額返還，讓他們有一個休養(yǎng)生息的機會。

最后，改善消費環(huán)境。馬曉河談到，到今年3月份全國失信被執(zhí)行人800萬人，其中大部分都是小微企業(yè)的破產(chǎn)企業(yè)法人，他們多為被動破產(chǎn)，成為“失信被執(zhí)行人”，對他們實行“限高”，不許坐高鐵、飛機，這既影響企業(yè)經(jīng)營活動，也影響個人消費?！拔艺J為他們變成“失信者”，是因為我們的金融風險防范體制不完善造成的。只有通過完善體制機制解決問題，比如建立小微企業(yè)貸款風險擔保金制度，設立小微企業(yè)融資支持工具等，來化解企業(yè)債務風險。因此，這些人，只需承擔企業(yè)法人責任，不要影響他們個人家庭消費，建議取消對這部分人“限高”政策?！瘪R曉河建議。

以下為演講實錄：

我匯報的題目是“加快經(jīng)濟增長恢復進程還需新的戰(zhàn)略舉措”

從供求兩側(cè)看，今年第一季度經(jīng)濟增長超預期復蘇。1-3月份，出口增長高達8.4%，1-2月份消費增長3.5%，3月份預計增長在4%以上，投資增長1-2月份為，5.5%，一季度可能會超過5.5%。

從供給側(cè)看，工業(yè)、制造業(yè)增加值增長率都在上升，特別是服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)上升更快。結論是，中國第一季度經(jīng)濟增長超預期恢復。如果按照出口增長率8.4%、消費增長按照4%，投資增長率以5.5%測算，我國第一季度GDP增長率應該是4.6%左右。4.6%意味著中國經(jīng)濟從去年的連續(xù)三個季度滑出合理區(qū)之后，已經(jīng)重回合理區(qū)。從制造業(yè)經(jīng)理人采購指數(shù)看，PMI已經(jīng)連續(xù)三個季度在擴張區(qū)，PMI指數(shù)2、3月份都處于較高水平。

為什么會出現(xiàn)當前這種超預期恢復良好開局？

第一，疫情解封后，居民生活秩序正?；a償性消費和必要性消費推動了消費快速增長。另外，疫情解封之后，還使得物流堵點消除，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈關鍵點瞬間打通，被壓抑的產(chǎn)業(yè)增長被釋放出來。

第二，今年宏觀政策力度大，動手快，對經(jīng)濟增長的恢復起到了舉足輕重的作用。比如今年財政政策呈現(xiàn)出一種擴張性態(tài)勢，赤字率從2.8到3%，地方專項債從3.65萬億上漲到3.8萬億，今年兩批地方專項債的項目已經(jīng)審批完畢，已經(jīng)相繼落實下去，第三批又馬上開始。減稅力度也在加大。今年財政部、稅務局1號公告明確了小微企業(yè)的降稅減費的政策。

今年的貨幣政策力度也比較大，3月份M2增長12.7%，新增貸款3.89萬億，社融規(guī)模5.38萬億，都遠遠大于往年，而且今年3月27日又再次降低了準備金率0.25個點。

第三，各級地方政府對促進增長的作用力度也在加強。到目前為止，31個省市公布的重大投資項目清單，不完全統(tǒng)計超過50萬億。到4月9號為止，全國14個省的省級開工建設重大項目是12570個，總投資接近7萬億。另外，全國各地還公布了房地產(chǎn)的松綁政策，支持民營經(jīng)濟的若干政策，這些都對經(jīng)濟增長起到了不可低估的促進作用。

現(xiàn)在的問題是我們經(jīng)濟增長靠什么？從目前看，2023年經(jīng)濟增長達5%是沒有問題的，是大概率事件。核心問題是要實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量增長。第一季度經(jīng)濟增長出口的貢獻在上升，投資貢獻在上升，唯獨消費貢獻在下降。中國已經(jīng)十分臨近高收入國家門檻，這個過程中最大的經(jīng)濟結構變化就是消費占GDP的比重要要上升，比重應占到65%以上。現(xiàn)在看從去年到今年消費占GDP的比重是下降的。消費什么？消費是民生，目前我國投向消費的經(jīng)濟資源不足，投向增加產(chǎn)能的資源充足。還有，未來支撐經(jīng)濟增長的潛在增長率需要投資，但這方面投入也不夠。

與此相聯(lián)系，有以下幾個問題需要關注。

第一個，受國際環(huán)境影響，外需明顯不足。今年第一季度以美元計算，出口總額增長只有0.5，特別對美歐日、英國、加拿大、新西蘭，以及和我國的香港、臺灣地區(qū)出口下降11.3%，而且這些國家和香港和臺灣地區(qū)占了總出口額的58.9%，這些都是發(fā)達國家和地區(qū)。對我國的需求大多表現(xiàn)為最終產(chǎn)品需求。

再看我國對以下國家出口增長最快，東盟、拉丁美洲、非洲、韓國、印度、俄羅斯、澳大利亞，我國對這些國家和地區(qū)出口增長了13.1%。需要注意一個特點，我們向發(fā)達經(jīng)濟體出口的是最終產(chǎn)品，我們向向東南亞，向非洲，向拉丁美洲出口的產(chǎn)品是中間產(chǎn)品，特別向東南亞我們出口的產(chǎn)品是設備，是他們建立產(chǎn)業(yè)鏈所需要的中間環(huán)節(jié)，那就意味著什么？意味著發(fā)達國家對我們最終產(chǎn)品在緊縮，發(fā)展中國家現(xiàn)在需要的是中國的中間產(chǎn)品，一旦他們產(chǎn)業(yè)鏈建立起來了，就有可能導致我們的產(chǎn)業(yè)鏈最終受到替代。

第二個問題，城鄉(xiāng)居民收入增長率在下降，使國內(nèi)市場擴大消費需求受到限制。2022年農(nóng)村居民可支配收入增長由上年的9.7%下降到4.2%。城鎮(zhèn)居民收入增長由上年的7.1%下降到1.9%，下降幅度非常大。收入增長率下降意味著什么？意味著購買力提升緩慢，對擴大消費帶來不利影響。今年以來，盡管社會在恢復消費增長，但日常消費還沒有恢復到疫情前的水平，房地產(chǎn)開發(fā)投資依然在下降，商品房銷售面積、銷售額也是處于下降區(qū)域，汽車生產(chǎn)產(chǎn)能過剩在加劇的情況下，一些地方政府違反市場競爭邏輯，搞地方補貼，加劇下跌。

第三是民企發(fā)展信心不足，小微企業(yè)的注銷量在大幅增加。借用一個機構的數(shù)據(jù)說明問題。這是去年全國40個重點城市的企業(yè)注銷數(shù)量，去年40個城市注銷量企業(yè)194萬個，其中93%是微小企業(yè)。2014-2022年以來的中小企業(yè)數(shù)量變化，是2018年以后注銷的微小企業(yè)陡然增加，在這個時點上中國的獨角獸企業(yè)成長量也恰恰在大幅下降。2017年以前中國的獨角獸企業(yè)成長量快于美國，2018年開始中國獨角獸企業(yè)增長慢于美國。比如2018年中國的獨角獸企業(yè)是42個，美國51個，到去年中國獨角獸企業(yè)只增加了11家，美國增加了138家。所以，微小企業(yè)死亡越多獨角獸企業(yè)成長越慢。

提幾點建議：第一加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，盡快從現(xiàn)在的投資拉動、出口導向向消費引領、內(nèi)需導向、出口創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。我認為投資的總規(guī)模要控制，結構要優(yōu)化，不是說鋼鐵、水泥越多越好，而是民生福利越多越好。投資要向消費相關基礎設施、關乎民生和未來潛在增長力傾斜。

第二，要把增加居民就業(yè)和提高收入水平作為戰(zhàn)略重點，調(diào)整國民收入分配，特別要增加低收入群體的收入。在當前經(jīng)濟困難的情況下，給低收入群體增加收入，政治效應和政策效應最大，是雙贏的政策抉擇。

第三，擴大中等收入群體，減輕中等收入群體的生活負擔，提高他們分享公共服務化均等化的程度。建議再次調(diào)整個稅起征點，由5000元提高到8000元，在七個個稅檔次中降低前四檔的稅率。完善社會保障制度，社會保障制度里，對農(nóng)村60歲以上的老人養(yǎng)老保險標準，可按2010年的扶貧標準發(fā)放，即農(nóng)村60歲老人每年每人最少領取2400元養(yǎng)老保險金。

另外，還有一個建議，凡是農(nóng)村60歲以上的老人，60歲以后給他們發(fā)放老農(nóng)津貼，由于他們長期在農(nóng)村營農(nóng)，貢獻低價農(nóng)產(chǎn)品，出讓了低價土地，輸出了廉價勞動力，讓他們60歲以后過一個晚年體面生活，每月再給他們發(fā)放老農(nóng)津貼200塊錢，讓他們活得有個基本尊嚴。

第五，大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。建議支持進一步加大小微企業(yè)減稅降費力度，對小微企業(yè)、個體工商戶就業(yè)量達到一定數(shù)量的給予政策優(yōu)惠。對于小微企業(yè)應納所得稅額在100萬到300萬元之間的，也應免征一部分所得稅。2019年以來征收的小微企業(yè)300萬以下的所得稅應足額返還，讓他們有一個休養(yǎng)生息的機會。

最后，改善消費環(huán)境。提一個重大政策建議，到今年3月份全國失信被執(zhí)行人800萬人，其中大部分都是小微企業(yè)的破產(chǎn)企業(yè)法人，他們多為被動破產(chǎn)，成為“失信被執(zhí)行人”，對他們實行“限高”，不許坐高鐵、飛機，這既影響企業(yè)經(jīng)營活動，也影響個人消費。我認為他們變成“失信者”，是因為我們的金融風險防范體制不完善造成的。只有通過完善體制機制解決問題，比如建立小微企業(yè)貸款風險擔保金制度，設立小微企業(yè)融資支持工具等，來化解企業(yè)債務風險。因此，這些人，只需承擔企業(yè)法人責任，不要影響他們個人家庭消費，建議取消對這部分人“限高”政策。謝謝！。

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