又一省農(nóng)信社改革：山西省聯(lián)社變身農(nóng)商聯(lián)合銀行，近10省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)整合“在路上”

本報(bào)記者 劉佳 見(jiàn)習(xí)記者 王兆軒 北京報(bào)道

【資料圖】

又有一省將采取組建農(nóng)商聯(lián)合銀行的模式進(jìn)行農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革。

2月28日，山西省農(nóng)村信用社發(fā)布公告，山西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（下稱(chēng)“山西省聯(lián)社”）決定正式啟動(dòng)山西農(nóng)商聯(lián)合銀行組建工作，成為繼浙江、河南、甘肅之后第四個(gè)“組建農(nóng)商聯(lián)合銀行”作為農(nóng)信社改革的省份。

3月2日，《華夏時(shí)報(bào)》記者致電山西省農(nóng)信社，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，“暫不接受采訪(fǎng)”。

2023年各省政府工作報(bào)告出爐，各地農(nóng)信系統(tǒng)改革遵循“一省一策”，因地制宜選擇路徑，百花齊放，6省已明確農(nóng)信改革模式，近10省邁入農(nóng)信改革實(shí)質(zhì)準(zhǔn)備階段。

改制落地

2月28日，山西省農(nóng)村信用社發(fā)布公告稱(chēng)，山西省聯(lián)社于2022年12月29日召開(kāi)社員大會(huì)，審議通過(guò)了《山西農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行股份有限公司籌建工作方案》等相關(guān)議案，決定在山西省聯(lián)社基礎(chǔ)上改制組建山西農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行股份有限公司（下稱(chēng)“山西農(nóng)商聯(lián)合銀行”），并授權(quán)山西農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行股份有限公司籌建工作小組（下稱(chēng)“籌建工作小組”）組織實(shí)施和開(kāi)展籌建工作。

根據(jù)公告，籌建工作小組聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)山西省聯(lián)社開(kāi)展清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估；山西省聯(lián)社社員的股金依據(jù)社員大會(huì)通過(guò)的《山西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原社員股金處置方案》處置；山西省聯(lián)社自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日至山西農(nóng)商聯(lián)合銀行開(kāi)業(yè)期間的經(jīng)營(yíng)成果依據(jù)社員大會(huì)通過(guò)的決議處置。

此外，公告還顯示，山西農(nóng)商聯(lián)合銀行發(fā)起人股東資質(zhì)須符合《公司法》、《商業(yè)銀行法》以及中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)的規(guī)定；山西農(nóng)商聯(lián)合銀行成立后，原山西省聯(lián)社法人資格取消，原山西省聯(lián)社的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)，以及債權(quán)債務(wù)均由山西農(nóng)商聯(lián)合銀行承繼。

早在今年1月，山西省在2023年政府工作報(bào)告中提出，“將做好金融改革化險(xiǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)信社改革化險(xiǎn)，推動(dòng)新機(jī)構(gòu)順利掛牌”。

公開(kāi)資料顯示，截至2022年10月末，山西省農(nóng)信社資產(chǎn)總額1.6萬(wàn)億元，是山西省金融系統(tǒng)從業(yè)人數(shù)最多，服務(wù)覆蓋面最廣的金融機(jī)構(gòu)。

全系統(tǒng)有11家市級(jí)機(jī)構(gòu)（3家市聯(lián)社、8家審計(jì)中心）、108家縣級(jí)機(jī)構(gòu)（100家已改制為農(nóng)商銀行、8家農(nóng)信聯(lián)社正在推進(jìn)改制）、3005個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，員工50000余人。

據(jù)山西農(nóng)信社官網(wǎng)披露，截至2月14日，各項(xiàng)存款余額12343.31億元，各項(xiàng)貸款余額7701.81億元，較年初凈增384.07億元；實(shí)體貸款余額6303.76億元，較年初凈增299.95億元。

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革目前的主流模式有四種，一是組建聯(lián)合銀行；二是組建控股銀行；三是成立統(tǒng)一法人的省級(jí)農(nóng)商銀行；四是轉(zhuǎn)型金融服務(wù)公司。

四種模式各有利弊，對(duì)于“組建農(nóng)商聯(lián)合銀行”改制模式的優(yōu)點(diǎn)，內(nèi)蒙古銀行戰(zhàn)略部總經(jīng)理?xiàng)詈Ｆ綄?duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者指出：“省農(nóng)商聯(lián)合銀行形式能夠保持縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，有利于優(yōu)化農(nóng)信社系統(tǒng)基層法人機(jī)構(gòu)的治理水平和管理機(jī)制，并通過(guò)增加戰(zhàn)略協(xié)同，優(yōu)化對(duì)基層法人機(jī)構(gòu)數(shù)字化支撐、產(chǎn)品研發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)防控方面的服務(wù)，提升農(nóng)信社系統(tǒng)的發(fā)展質(zhì)量，提升農(nóng)信社系統(tǒng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。”

此外，華安證券研報(bào)中則認(rèn)為，聯(lián)合銀行模式的優(yōu)點(diǎn)在于改革成本較低，且相對(duì)穩(wěn)健，但也存在未打破“省聯(lián)社-農(nóng)商行”二元管理模式的缺點(diǎn)。

農(nóng)信系統(tǒng)改革提速

進(jìn)入2023年，在“一省一策”因地制宜改革政策的指導(dǎo)下，多個(gè)省份政府工作報(bào)告提到將“農(nóng)信系統(tǒng)改革”作為2023年工作的重點(diǎn)。

今年1月，甘肅省在政府工作報(bào)告中明確指出，有序推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改革，將組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行；四川省和遼寧省明確將選擇“省級(jí)農(nóng)商銀行”作為改革的方向。

此外，多個(gè)省份明確表示將推進(jìn)農(nóng)信社改革，但并未明確披露相應(yīng)改革模式。

具體來(lái)看，青海、吉林、黑龍江、貴州、河北、山東、內(nèi)蒙古等地均在政府工作報(bào)告中提到將積極推進(jìn)省農(nóng)信社等地方金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性醞釀與準(zhǔn)備階段。

從落地成果來(lái)看，2022年4月18日，全國(guó)深化農(nóng)信改革“第一單”落地浙江，經(jīng)銀保監(jiān)會(huì)同意，浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行正式掛牌成立。隨后，甘肅、河南、山西陸續(xù)確定以“組建農(nóng)商聯(lián)合銀行”模式推進(jìn)農(nóng)信系統(tǒng)改革。

盡管都是采取聯(lián)合銀行模式，但浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行采取“自下而上”的參股模式，而河南則是采取“自上而下”層層控股，以省控市，市控縣的三級(jí)管理架構(gòu)。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至1月末，在全國(guó)35個(gè)省市農(nóng)信系統(tǒng)中，19個(gè)農(nóng)信聯(lián)社總資產(chǎn)規(guī)模超1萬(wàn)億元。

在監(jiān)管政策方面，1月13日，銀保監(jiān)會(huì)召開(kāi)2023年工作會(huì)議，明確要求加快推動(dòng)中小銀行改革化險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城商行、農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)化解，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組。2月13日，2023年中央一號(hào)文件發(fā)布，同樣提出要加快農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。

談及農(nóng)信系統(tǒng)改革的實(shí)際成效，河南澤槿律師事務(wù)所主任付建對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示：“這種改革有望建成產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、管理規(guī)范的現(xiàn)代化金融企業(yè)，從源頭上化解風(fēng)險(xiǎn)，完善金融企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范處理能力?！?/p>

責(zé)任編輯：孟俊蓮 主編：張志偉

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