國家郵政局、國家發(fā)展和改革委員會、交通運輸部聯(lián)合近日印發(fā)了《“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)。規(guī)劃對“十四五”時期我國郵政業(yè)的指導思想、基本原則、主要目標進行了詳細的闡述，并明確提出八大任務。另外，規(guī)劃中明確了郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主題，并對高質(zhì)量發(fā)展的涵義進行了闡釋——不僅要壯大郵政業(yè)自身的規(guī)模與實力，同時更重要的是通過普惠均衡的發(fā)展來服務生產(chǎn)、促進消費、暢通循環(huán)，從而滿足人民美好生活的用郵需要。

普惠均等推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

12月28日，國家郵政局舉行專題新聞發(fā)布會，對規(guī)劃進行發(fā)布解讀。國家郵政局新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長曾軍山表示，規(guī)劃是“十四五”時期加快建設郵政強國、推動郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)藍圖，對于把握重大機遇、明確目標任務、匯聚各方力量、統(tǒng)籌引領發(fā)展具有重要意義。

規(guī)劃明確了推動郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主題，而高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎就是加快壯大郵政業(yè)。為此，規(guī)劃也提出了郵政業(yè)2035年遠景目標。曾軍山介紹，規(guī)劃立足“十四五”，提出了規(guī)模實力、基礎網(wǎng)絡、創(chuàng)新能力、服務水平、治理效能五大方面目標。預計規(guī)模實力方面，到2025年，郵政業(yè)年業(yè)務收入超過1.8萬億元，與國內(nèi)生產(chǎn)總值比值達到1.3%左右;快遞業(yè)務量超過1500億件。日均服務用戶超過9億人次;形成多個年業(yè)務量超過200億件或年業(yè)務收入超過2000億元的郵政快遞品牌。

同時，規(guī)劃也指出了加快壯大郵政業(yè)的方向和思路，其中一個亮點就是均衡發(fā)展。

規(guī)劃中提到，郵政行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、國內(nèi)與國際發(fā)展不平衡、服務消費與服務生產(chǎn)不平衡，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，安全綠色發(fā)展、提升服務質(zhì)效等方面亟待加強，基層從業(yè)人員保障存在短板，加快推進治理能力現(xiàn)代化任重道遠。

中國商報記者注意到，“十四五”時期郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本原則之一就是堅持普惠均等。規(guī)劃中提到，堅持人民共享發(fā)展成果，促進城鄉(xiāng)區(qū)域、國際國內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，強化通政便民利商功能。優(yōu)化郵政業(yè)公共服務供給，鞏固提升郵政普遍服務均等化水平，推動快遞服務更為便捷更廣覆蓋更加優(yōu)質(zhì)。

國家郵政局政策法規(guī)司副司長劉瑩也提到，規(guī)劃一個重要特點就是突出系統(tǒng)觀念。規(guī)劃加強全局性謀劃和整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

提升能力服務人民

另外，透過規(guī)劃可以看出，郵政業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不僅是壯大郵政業(yè)規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量，最終目的是提升人民群眾的郵政快遞服務水平。

劉瑩介紹，規(guī)劃貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“人民郵政為人民”的服務宗旨，以滿足人民日益增長的美好生活用郵需要為根本目的，堅持人民共享發(fā)展成果，助推共同富裕。“聚焦群眾‘急難愁盼’問題，謀劃快遞惠民舉措，提升寄遞末端能力，實施‘快遞進村’等民生工程。關心關愛快遞小哥，更好保障從業(yè)人員合法權益。”劉瑩表示，規(guī)劃中很多布局都體現(xiàn)了為人民的服務宗旨。

劉瑩進一步表示，“十四五”時期，國家郵政局將深入踐行“人民郵政為人民”的宗旨，持續(xù)發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領作用，努力提升郵政快遞服務水平，促進郵政普遍服務均等化水平穩(wěn)步提高，促進快遞服務便捷化、定制化程度明顯提升。包括縮短郵件寄遞時限，實現(xiàn)全程跟蹤查詢;推動城市居住社區(qū)配建郵政快遞服務場所和設施，在街坊中心配置快遞貨物集散站。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，因地制宜開展智能快件箱、智能信包箱和郵政快遞末端綜合服務站改造建設;加強農(nóng)村網(wǎng)絡設施資源共享，鼓勵共同分揀、共同運輸、共同收投;支持推廣無人車、無人機運輸投遞，加強配套場地和設施建設，發(fā)展無接觸服務等。

記者注意到，規(guī)劃提出了“十四五”時期我國郵政的寄遞時限目標：基本達到國內(nèi)重點城市一天、周邊國家主要城市三天和全球主要城市五天的寄遞時限水平。

提升現(xiàn)代化治理能力

規(guī)劃還多次提到提升治理能力，并且加入了更加靈活、現(xiàn)代化的方式。

規(guī)劃在完善行業(yè)法規(guī)制度方面的布局也透露出與時俱進的觀念。規(guī)劃提到，推動修改郵政法和快遞暫行條例，研究修訂郵政法實施細則或制定郵政服務條例，出臺郵件快件收寄驗視和安全檢查管理辦法，修訂郵政業(yè)標準化、快遞市場、仿印郵票圖案等管理辦法，推動寄遞新業(yè)態(tài)等領域立法。

除了加強對郵政業(yè)的監(jiān)管法規(guī)的制定修改外，規(guī)劃還提出，形成協(xié)同治理合力，拓寬群眾參與行業(yè)治理渠道，建強郵政業(yè)社會監(jiān)督員隊伍。另外，除了加強行業(yè)監(jiān)管，還要完善用戶申訴處理機制，更好保護消費者合法權益。優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，做好快遞員群體合法權益保障工作。

劉瑩介紹，國家郵政局高度重視規(guī)劃編制，成立規(guī)劃編制領導小組和工作組，并且突出開門編規(guī)劃的理念。國家郵政局領導多次召開專題會議進行研究部署，科學謀劃重大項目工程、重大政策、重大改革舉措。充分發(fā)揮研究機構和專家學者作用，圍繞發(fā)展形勢趨勢、郵政普遍服務均等化、快遞服務高質(zhì)量發(fā)展、郵政業(yè)國際發(fā)展等關系行業(yè)長遠發(fā)展的重大問題開展研究，借鑒好研究成果。赴廣東等地開展實地調(diào)研，開展對郵政企業(yè)和主要快遞企業(yè)、省局的書面調(diào)研，形成符合時代要求和行業(yè)實際的思路觀點。組織召開省局長、部委代表、專家、基層代表、企業(yè)等座談會，開展網(wǎng)上征求公眾意見活動，組織征求31個部委意見，充分聽取各方意見建議。

業(yè)內(nèi)認為，與時俱進、開放、靈活的現(xiàn)代化治理方式將為推動郵政業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

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