三年前，滬蘇浙皖三省一市聯(lián)合成立的長三角區(qū)域合作辦公室，在上海武康路上的一棟小樓里開始運(yùn)轉(zhuǎn)。這里不像傳統(tǒng)的政府辦公室，倒像一家準(zhǔn)備IPO、熱火朝天的創(chuàng)業(yè)公司，來自不同地方工作人員，自稱新時代的長三角人。事實(shí)上，這里的工作要比企業(yè)IPO復(fù)雜得多、艱巨得多，幾乎每一項內(nèi)容都是長三角區(qū)域合作中的首創(chuàng)和突破。

“今年更忙了。”“壓力更大了。”在2019年11月成立的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會采訪，記者常聽到這樣的聲音。在示范區(qū)，項目建設(shè)“倒逼”制度創(chuàng)新并不鮮見，這也是難點(diǎn)和壓力所在。示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)部部長劉峰說，以前在審批時，為建設(shè)橫跨上海、江蘇的元蕩橋，在執(zhí)委會牽頭下，創(chuàng)新探索了“一個文件兩個章”。最近為了實(shí)現(xiàn)“一個平臺管實(shí)施”，示范區(qū)內(nèi)正在組建水鄉(xiāng)客廳工程指揮部。“今后水鄉(xiāng)客廳重大項目的審批，可能就是一張紙上一個章。”示范區(qū)執(zhí)委會工作人員樂觀估計。

這些，只是長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的縮影。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略三年來，長三角正形成上海龍頭全力引領(lǐng)、蘇浙兩翼開合奮進(jìn)、安徽強(qiáng)勢奔跑的發(fā)展態(tài)勢，在各方集聚更強(qiáng)合力下，為國家積極探索新發(fā)展格局。

交界成為中心

昔日上海、江蘇、浙江省界上的“三不管”交界地區(qū)，現(xiàn)在成了“中心”。上月16日，總投資290億元的水鄉(xiāng)客廳項目正式開工，這里將被打造成為生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐地、跨界融合創(chuàng)新引領(lǐng)的展示區(qū)。作為水鄉(xiāng)客廳項目的一部分，藍(lán)環(huán)示范段理水筑綠項目現(xiàn)場，數(shù)臺挖機(jī)正對河道疏浚清淤。藍(lán)環(huán)工程跨越青浦、吳江和嘉善三地，將對25公里河道水系開展整治。理水筑綠后的新中心，在重塑區(qū)域發(fā)展格局。此前嘉善整體規(guī)劃是向南發(fā)展，但當(dāng)水鄉(xiāng)客廳落子示范區(qū)原點(diǎn)后，嘉善提出要向水鄉(xiāng)客廳發(fā)展，市場也看到了水鄉(xiāng)客廳建成后的會展、旅游等商機(jī)。

在太湖西岸，蘇浙皖交界處也跨過省界，開辟了一塊新的“試驗(yàn)田”——“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)。這片區(qū)域獨(dú)具優(yōu)勢，囊括蘇浙皖各兩個縣，還有上海在安徽宣城的“飛地”，可謂滬蘇浙皖要素齊全。2020年6月，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會期間，安徽宣城，浙江湖州，江蘇常州、無錫，和上海光明食品(集團(tuán))有限公司共同簽署《共建長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

長三角地區(qū)正呈現(xiàn)都市圈發(fā)展的狀態(tài)，客觀上也要求中心城市發(fā)展積極突破省界。比如，杭州都市圈正不斷跨界“擴(kuò)圈”，2018年，安徽黃山加入，讓杭州都市圈進(jìn)入“跨省”時代，去年11月20日，杭州都市圈第十一次市長聯(lián)席會議上，安徽宣城申請加入杭州都市圈。

今年4月16日，江蘇省人民政府、安徽省人民政府聯(lián)合印發(fā)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，“跨界”“融合”成為熱詞。“跨界”也是今年印發(fā)的《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》的關(guān)鍵詞之一，未來5年，原本可能是發(fā)展薄弱地區(qū)的“跨界區(qū)域”將受到關(guān)注，重點(diǎn)區(qū)域?qū)⑦_(dá)到較高的一體化水平。

勇當(dāng)開路先鋒

長三角以4%的國土面積，承載了約1/6的人口，創(chuàng)造了全國約1/4的經(jīng)濟(jì)總量。長三角不僅經(jīng)濟(jì)體量大、活躍程度高，也是創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。接下來，長三角區(qū)域要率先形成新發(fā)展格局，勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。

創(chuàng)新，是長三角的重要底色。長三角地區(qū)擁有上海張江、安徽合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心，為凝聚創(chuàng)新合力，上海市與安徽省簽訂了《上海張江安徽合肥關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新開放合作的框架協(xié)議》，支持兩大國家科學(xué)中心開展“兩心共創(chuàng)”，跨越距離和制度障礙，構(gòu)建資源共享和共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，推動原始創(chuàng)新。此外，浙江大學(xué)高等研究院也已在張江成立，成為協(xié)同創(chuàng)新的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

從基礎(chǔ)研究“最先一公里”，到產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”，長三角關(guān)注的是創(chuàng)新全鏈條。相關(guān)規(guī)劃提出，要充分發(fā)揮上海科技創(chuàng)新中心龍頭帶動作用，強(qiáng)化蘇浙皖創(chuàng)新優(yōu)勢，加快建設(shè)長三角G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，力爭到2025年形成現(xiàn)代化、國際化的長三角科技創(chuàng)新共同體。為此，科技部還與三省一市共同設(shè)立了長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室。3日在京揭曉的2020年度國家科學(xué)技術(shù)獎，上海獲得國家科技進(jìn)步獎的27個通用項目中，有跨省合作單位的獲獎項目25個，其中13個獲獎項目有來自江蘇、浙江、安徽等地合作機(jī)構(gòu)參與，占25個合作項目數(shù)量的52%。

南京市玄武大道699號，是江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院所在地，任務(wù)主要是推動江蘇省科技體制改革，此前5年上海前往的調(diào)研團(tuán)組達(dá)125批次，研究院院長劉慶就接待過不少。今年6月成立的長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心已在上海張江實(shí)體化運(yùn)作，劉慶也多了個新身份：長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心主任。他表示，國創(chuàng)中心致力于打造長三角科技體制改革試驗(yàn)田，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新資源統(tǒng)籌與共享。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年三省一市相互間技術(shù)合同輸出1.4萬余項，技術(shù)交易金額544億元，同比增長26.5%。

樞紐集聚輻射

今年初，滬蘇浙皖開始合力將虹橋國際開放樞紐打造成為長三角強(qiáng)勁活躍增長極的“極中極”。目前，虹橋國際開放樞紐也正著眼于雙向開放、雙向聯(lián)動，搭建聯(lián)通國際國內(nèi)市場的“彩虹橋”，增強(qiáng)上海與長三角地區(qū)的樞紐鏈接，進(jìn)而把上海的對外開放優(yōu)勢，與長三角地區(qū)的其他優(yōu)勢緊密鏈接起來，加快形成新發(fā)展格局。

長三角城市正根據(jù)不同城市能級和發(fā)展優(yōu)勢，在一些方面發(fā)揮樞紐功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的輻射。十多年前，上海臨港集團(tuán)推動品牌、管理等輸出，建設(shè)漕河涇開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)等創(chuàng)新“飛地”;與此同時，蘇州的“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”也在長三角遍地開花，蘇宿工業(yè)園區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等先后建設(shè)運(yùn)營，成為長三角一體化發(fā)展的重要平臺。“周一到嘉善報到，周五回蘇州總部，跨省工作是常態(tài)。”在長三角，與中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園招商部副總隋曉剛一樣，過著“雙城生活”的上班族不在少數(shù)。

長三角一體化示范區(qū)內(nèi)的嘉善，是全國唯一一個國家命名的縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，嘉善依托水鄉(xiāng)生態(tài)基底，在祥符蕩等七個主要湖蕩布局七大創(chuàng)新聚落，全力打造“北斗七星”全域科創(chuàng)之城，兩年間，復(fù)旦大學(xué)國家集成電路創(chuàng)新中心浙江分中心、上海大學(xué)(浙江)高端裝備基礎(chǔ)件材料研究院、浙江清華長三角研究院嘉善創(chuàng)新中心等相繼落地。

串聯(lián)起樞紐、洼地和飛地，“軌道上的長三角”建設(shè)至關(guān)重要。鐵路方面，至2020年底，長三角高鐵營業(yè)里程超6000公里，覆蓋區(qū)域內(nèi)90%以上的設(shè)區(qū)市;城際市域鐵路方面，上海、南京、杭州、合肥等城市間基本實(shí)現(xiàn)城際客運(yùn)高頻次1—1.5小時快速通達(dá)。到2025年，還將建成上海東站、南京北站、蕭山機(jī)場站、杭州西站、新合肥西站等車站，屆時長三角將有更多具備集聚和輻射功能的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞： 長三角一體化 綠色發(fā)展 新發(fā)展格局 經(jīng)濟(jì)總量