三年前，滬蘇浙皖三省一市聯(lián)合成立的長三角區(qū)域合作辦公室，在上海武康路上的一棟小樓里開始運轉。這里不像傳統(tǒng)的政府辦公室，倒像一家準備IPO、熱火朝天的創(chuàng)業(yè)公司，來自不同地方工作人員，自稱新時代的長三角人。事實上，這里的工作要比企業(yè)IPO復雜得多、艱巨得多，幾乎每一項內容都是長三角區(qū)域合作中的首創(chuàng)和突破。

“今年更忙了。”“壓力更大了。”在2019年11月成立的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會采訪，記者常聽到這樣的聲音。在示范區(qū)，項目建設“倒逼”制度創(chuàng)新并不鮮見，這也是難點和壓力所在。示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設部部長劉峰說，以前在審批時，為建設橫跨上海、江蘇的元蕩橋，在執(zhí)委會牽頭下，創(chuàng)新探索了“一個文件兩個章”。最近為了實現“一個平臺管實施”，示范區(qū)內正在組建水鄉(xiāng)客廳工程指揮部。“今后水鄉(xiāng)客廳重大項目的審批，可能就是一張紙上一個章。”示范區(qū)執(zhí)委會工作人員樂觀估計。

這些，只是長三角更高質量一體化發(fā)展的縮影。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略三年來，長三角正形成上海龍頭全力引領、蘇浙兩翼開合奮進、安徽強勢奔跑的發(fā)展態(tài)勢，在各方集聚更強合力下，為國家積極探索新發(fā)展格局。

交界成為中心

昔日上海、江蘇、浙江省界上的“三不管”交界地區(qū)，現在成了“中心”。上月16日，總投資290億元的水鄉(xiāng)客廳項目正式開工，這里將被打造成為生態(tài)綠色高質量發(fā)展的實踐地、跨界融合創(chuàng)新引領的展示區(qū)。作為水鄉(xiāng)客廳項目的一部分，藍環(huán)示范段理水筑綠項目現場，數臺挖機正對河道疏浚清淤。藍環(huán)工程跨越青浦、吳江和嘉善三地，將對25公里河道水系開展整治。理水筑綠后的新中心，在重塑區(qū)域發(fā)展格局。此前嘉善整體規(guī)劃是向南發(fā)展，但當水鄉(xiāng)客廳落子示范區(qū)原點后，嘉善提出要向水鄉(xiāng)客廳發(fā)展，市場也看到了水鄉(xiāng)客廳建成后的會展、旅游等商機。

在太湖西岸，蘇浙皖交界處也跨過省界，開辟了一塊新的“試驗田”——“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產業(yè)集中合作區(qū)。這片區(qū)域獨具優(yōu)勢，囊括蘇浙皖各兩個縣，還有上海在安徽宣城的“飛地”，可謂滬蘇浙皖要素齊全。2020年6月，長三角地區(qū)主要領導座談會期間，安徽宣城，浙江湖州，江蘇常州、無錫，和上海光明食品(集團)有限公司共同簽署《共建長三角產業(yè)合作區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

長三角地區(qū)正呈現都市圈發(fā)展的狀態(tài)，客觀上也要求中心城市發(fā)展積極突破省界。比如，杭州都市圈正不斷跨界“擴圈”，2018年，安徽黃山加入，讓杭州都市圈進入“跨省”時代，去年11月20日，杭州都市圈第十一次市長聯(lián)席會議上，安徽宣城申請加入杭州都市圈。

今年4月16日，江蘇省人民政府、安徽省人民政府聯(lián)合印發(fā)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，“跨界”“融合”成為熱詞。“跨界”也是今年印發(fā)的《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》的關鍵詞之一，未來5年，原本可能是發(fā)展薄弱地區(qū)的“跨界區(qū)域”將受到關注，重點區(qū)域將達到較高的一體化水平。

勇當開路先鋒

長三角以4%的國土面積，承載了約1/6的人口，創(chuàng)造了全國約1/4的經濟總量。長三角不僅經濟體量大、活躍程度高，也是創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。接下來，長三角區(qū)域要率先形成新發(fā)展格局，勇當我國科技和產業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。

創(chuàng)新，是長三角的重要底色。長三角地區(qū)擁有上海張江、安徽合肥兩大綜合性國家科學中心，為凝聚創(chuàng)新合力，上海市與安徽省簽訂了《上海張江安徽合肥關于推進科技創(chuàng)新開放合作的框架協(xié)議》，支持兩大國家科學中心開展“兩心共創(chuàng)”，跨越距離和制度障礙，構建資源共享和共性技術創(chuàng)新平臺，推動原始創(chuàng)新。此外，浙江大學高等研究院也已在張江成立，成為協(xié)同創(chuàng)新的新型研發(fā)機構。

從基礎研究“最先一公里”，到產業(yè)化“最后一公里”，長三角關注的是創(chuàng)新全鏈條。相關規(guī)劃提出，要充分發(fā)揮上海科技創(chuàng)新中心龍頭帶動作用，強化蘇浙皖創(chuàng)新優(yōu)勢，加快建設長三角G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶，力爭到2025年形成現代化、國際化的長三角科技創(chuàng)新共同體。為此，科技部還與三省一市共同設立了長三角科技創(chuàng)新共同體建設辦公室。3日在京揭曉的2020年度國家科學技術獎，上海獲得國家科技進步獎的27個通用項目中，有跨省合作單位的獲獎項目25個，其中13個獲獎項目有來自江蘇、浙江、安徽等地合作機構參與，占25個合作項目數量的52%。

南京市玄武大道699號，是江蘇省產業(yè)技術研究院所在地，任務主要是推動江蘇省科技體制改革，此前5年上海前往的調研團組達125批次，研究院院長劉慶就接待過不少。今年6月成立的長三角國家技術創(chuàng)新中心已在上海張江實體化運作，劉慶也多了個新身份：長三角國家技術創(chuàng)新中心主任。他表示，國創(chuàng)中心致力于打造長三角科技體制改革試驗田，加強區(qū)域創(chuàng)新資源統(tǒng)籌與共享。相關數據顯示，2020年三省一市相互間技術合同輸出1.4萬余項，技術交易金額544億元，同比增長26.5%。

樞紐集聚輻射

今年初，滬蘇浙皖開始合力將虹橋國際開放樞紐打造成為長三角強勁活躍增長極的“極中極”。目前，虹橋國際開放樞紐也正著眼于雙向開放、雙向聯(lián)動，搭建聯(lián)通國際國內市場的“彩虹橋”，增強上海與長三角地區(qū)的樞紐鏈接，進而把上海的對外開放優(yōu)勢，與長三角地區(qū)的其他優(yōu)勢緊密鏈接起來，加快形成新發(fā)展格局。

長三角城市正根據不同城市能級和發(fā)展優(yōu)勢，在一些方面發(fā)揮樞紐功能，實現區(qū)域內的輻射。十多年前，上海臨港集團推動品牌、管理等輸出，建設漕河涇開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)等創(chuàng)新“飛地”;與此同時，蘇州的“園區(qū)經驗”也在長三角遍地開花，蘇宿工業(yè)園區(qū)、蘇通科技產業(yè)園、蘇滁現代產業(yè)園、中新嘉善現代產業(yè)園等先后建設運營，成為長三角一體化發(fā)展的重要平臺。“周一到嘉善報到，周五回蘇州總部，跨省工作是常態(tài)。”在長三角，與中新嘉善現代產業(yè)園招商部副總隋曉剛一樣，過著“雙城生活”的上班族不在少數。

長三角一體化示范區(qū)內的嘉善，是全國唯一一個國家命名的縣域科學發(fā)展示范點，嘉善依托水鄉(xiāng)生態(tài)基底，在祥符蕩等七個主要湖蕩布局七大創(chuàng)新聚落，全力打造“北斗七星”全域科創(chuàng)之城，兩年間，復旦大學國家集成電路創(chuàng)新中心浙江分中心、上海大學(浙江)高端裝備基礎件材料研究院、浙江清華長三角研究院嘉善創(chuàng)新中心等相繼落地。

串聯(lián)起樞紐、洼地和飛地，“軌道上的長三角”建設至關重要。鐵路方面，至2020年底，長三角高鐵營業(yè)里程超6000公里，覆蓋區(qū)域內90%以上的設區(qū)市;城際市域鐵路方面，上海、南京、杭州、合肥等城市間基本實現城際客運高頻次1—1.5小時快速通達。到2025年，還將建成上海東站、南京北站、蕭山機場站、杭州西站、新合肥西站等車站，屆時長三角將有更多具備集聚和輻射功能的關鍵節(jié)點。

關鍵詞： 長三角一體化 綠色發(fā)展 新發(fā)展格局 經濟總量