近日，國家發(fā)改委發(fā)布一份事關長三角一體化的重要意見，涉及部門和領域眾多，直接關乎一體化進程痛點——破除因行政壁壘導致的市場隱性門檻。

這份名為《關于推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》提出，到2025年，長三角區(qū)域一體化的公共資源交易市場基本形成，跨省遠程異地評標常態(tài)化實施，CA數(shù)字證書實現(xiàn)全國互認。

公共資源交易，在具體操作上涉及發(fā)改、住建、公管辦等眾多部門，三省一市的管理制度和整合程度各不相同，要實現(xiàn)“統(tǒng)一”，難度之大可想而知。與此同時，這項工作又事關市場主體公平競爭、區(qū)域整體營商環(huán)境優(yōu)化，其激發(fā)市場活力的能量也不容小覷。

困難與需求并存的關鍵檔口，天目新聞記者采訪相關專家學者，解讀《意見》將如何幫助長三角完成這項自上而下的大任務。

跨區(qū)域公共資源交易

門檻有多高?

村子里建旅游度假區(qū)、市里的中學擴建、繞城道路拓寬、污水處理廠翻修……社會發(fā)展進程中，由各級政府部門發(fā)布各種建設和發(fā)展項目信息，再由市場主體通過招標等方式取得開發(fā)權、承攬權或者商品供應權、資產使用權等，就是公共資源交易。CA證書，就相當于市場主體能夠獲得政府部門信任的“通關密鑰”。

長期以來，因為各地交易機構主管部門不同，各項目進場標準、交易規(guī)則、技術規(guī)范也是千差萬別，企業(yè)跨市、跨省參與交易面臨重重障礙。

浙江清華長三角研究院新經濟發(fā)展研究中心執(zhí)行主任明文彪告訴天目新聞記者，對企業(yè)來說，第一大障礙就是門檻被提高，比如有些地方需要投標人標后在本地設立分公司;第二就是增加了成本，“此前1家投標企業(yè)參加省內公共資源交易活動平均約需辦理 6 把CA鎖，每把鎖每年需繳納費用 300元，如果要跨省成本更高。”更嚴重的是，有些地方要求供應商必須在其所在地區(qū)行業(yè)主管部門備案后才能參與投標，給了腐敗空間，不利于公平競爭。

企業(yè)面對的種種障礙的上游問題，就是各地政府部門信息流通上無形的“屏障”。最典型的就是地方信用保護主義和電子化的未覆蓋。

比如，一些地區(qū)把信用分計入評審因素中，但信用分只針對本地區(qū)的投標企業(yè)考核，外地的企業(yè)壓根沒納入其中，在考核中只能得平均分，相當于排除了外地企業(yè)。另外，不少地區(qū)仍然在采用傳統(tǒng)的紙質標書形式，有些地區(qū)雖然開展了電子投標，但開評標仍未實現(xiàn)電子化。

為了破解這些難題，長三角作為試點，正在開啟一場公共資源交易一體化的改革探索。

“被選中”的長三角

公共資源交易基礎如何?

這項工作之所以選中長三角，一大原因是長三角區(qū)域的公共資源交易工作基礎好、創(chuàng)新積極性高。此前，三省一市已經做了許多探索，在自家范圍內掃清了大多障礙，各家很大程度上實現(xiàn)了交易平臺、監(jiān)管模式的統(tǒng)一。

四家中較為領先的是浙江和安徽。浙江近年來在工程建設招投標、政府采購、土地招拍掛等領域形成了一批典型經驗做法，實現(xiàn)全流程電子化交易。特別是紹興建設的“不見面開標大廳”，把政府采購從“現(xiàn)場開標”轉入“線上開標”，從“人跑”轉為“數(shù)據(jù)跑”，在2019年就實現(xiàn)了政府采購領域全流程“不見面”開標。

浙江在工程建設招投標等方面實現(xiàn)子化交易

安徽是國家首批公共資源交易平臺整合試點，出臺了《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，還頒布了實施細則，設立了公共資源交易監(jiān)督管理局，實現(xiàn)了制度統(tǒng)一、機構統(tǒng)一，改革非常徹底。

另外，上海也在2020年底成立了全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，一改原先各部門分建平臺的局面，大力開展公共資源交易“一網三平臺”建設。江蘇省則大力建設的“一窗受理、一網通辦”綜合服務系統(tǒng)，也很大程度上推進了公共資源“不見面”交易。

2020年底，三省一市還探索成立了長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質量發(fā)展合作聯(lián)盟，共有17家地市級交易中心加入，為推進遠程異地評標調度、跨區(qū)域信息發(fā)布、統(tǒng)一市場主體庫、專家資源共享等工作奠定了一定基礎。

長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質量發(fā)展合作聯(lián)盟成立。圖片來源：中安在線

《意見》明確“路線圖”

接下來具體怎么干?

在前期各家“自我整頓”的基礎上，《意見》相當于一份“路線圖”，針對技術和市場兩方面，對長三角整體的公共資源交易一體化提出七大方面要求，即推動制度標準規(guī)范統(tǒng)一、強化交易信息互聯(lián)共享、實現(xiàn)專家資源共享共用、推廣跨區(qū)域遠程異地評標、推進數(shù)字證書跨省互認、加強信用管理一體化建設和探索智慧協(xié)同監(jiān)管。

這七項任務中，技術上的各種任務相對好解決。南京大學城市科學研究院副院長胡小武建議，可以建立長三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的公共資源交易中心和一體化數(shù)據(jù)平臺，打通數(shù)據(jù)關口，從技術上鋪設各類公共資源的統(tǒng)一信息平臺。

更大的難題在于制度、標準、規(guī)范的統(tǒng)一。在跨區(qū)域公共資源交易的規(guī)則上，針對前文提到的地方保護主義和市場分割等共性問題，《意見》明確，長三角地區(qū)要落實全國分類統(tǒng)一的交易規(guī)則，落實全國統(tǒng)一的交易平臺建設技術標準、數(shù)據(jù)規(guī)范和公共資源交易服務標準，大力提升區(qū)域內各級公共資源交易平臺的規(guī)范化水平，堅決取消要求設立辦事機構(分公司)、要求特定行政區(qū)域或特定行業(yè)獎項、優(yōu)先認可本地業(yè)績等市場隱性壁壘。

更深層次的問題則在于機構的統(tǒng)一。明文彪告訴記者，目前，浙江、江蘇、安徽都成立了公共資源交易綜合監(jiān)管部門，但這些部門又大不一樣。“江蘇為政務辦、浙江為發(fā)改委，改革最徹底的當屬安徽，設立了公共資源交易監(jiān)督管理局。這些機構有些是行政單位，有些是事業(yè)機構，級別、編制都不一樣，統(tǒng)一的難度比較大。”

為此，南京信息工程大學管理工程學院教授葛和平建議，可以探索成立長三角公共資源交易一體化發(fā)展領導小組，通過例行的會議和工作簡報，推動形成多變的溝通與協(xié)調機制。

《意見》也指出，下一步三省一市要輪值定期召開會議，研究協(xié)調推進公共資源交易區(qū)域合作重大事項，將公共資源交易作為推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展工作的重點領域之一，逐條逐項細化任務、分解責任，明確時間表和路線圖，完善工作機制，壓實工作責任，抓好貫徹落實。

展望未來，明文彪有一種愿景：“長三角公共資源交易一體化最理想的狀態(tài)是，主體一網登記、交易一網入口、信息一網公開，全面數(shù)據(jù)跑，不用人來跑。”這些都將提升長三角公共資源利用效能，并最終提升長三角地區(qū)營商環(huán)境和發(fā)展競爭力。

關鍵詞： 長三角一體化新文件 打破跨市場隱性門檻 長三角公共資源交易一體化 長三角發(fā)展新規(guī)劃