“健全最低工資和支付保障制度，不得克扣或者無故拖欠”“強(qiáng)化職業(yè)傷害保障”“完善休息制度”“完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策”……日前，人社部等八部門發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，對于依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，進(jìn)一步明確了在規(guī)范用工、薪酬待遇、職業(yè)傷害保障、技能培訓(xùn)等方面的各項(xiàng)權(quán)益，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

近年來，平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)保障權(quán)益也不斷面臨新情況新問題。在電商物流領(lǐng)域，配送員流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定、缺乏社保等問題也是長期以來的行業(yè)難題。在此之前，7月初，國家郵政局等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》，圍繞勞動(dòng)合同、就業(yè)薪酬、社會(huì)保障、職業(yè)傷害、技能培訓(xùn)幾大范疇展開，初步明確了做好快遞員權(quán)益保障工作的路徑。

“快遞服務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展，人員保障是根據(jù)”，物流專家楊達(dá)卿告訴南都記者，長期以來行業(yè)粗放發(fā)展，對一線從業(yè)人員關(guān)愛重視不足，從業(yè)人員職業(yè)幸福感不高、流失率高，也影響服務(wù)持續(xù)升級。多部門協(xié)同維護(hù)快遞、外賣等從業(yè)人員權(quán)益，體現(xiàn)了對生活物流行業(yè)的重視，切實(shí)維護(hù)一線從業(yè)者權(quán)益的重視。

快遞業(yè)內(nèi)卷嚴(yán)重 未簽訂勞動(dòng)合同快遞員占比大

快遞物流是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，長期以來，快遞員面臨勞動(dòng)合同簽約率低、工作量和收入不匹配、工傷認(rèn)定難、社保福利待遇低、人員流動(dòng)性大等種種問題。快遞物流信息服務(wù)商“快遞100”向南都記者提供的最新調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全國約400萬快遞員中，近半數(shù)快遞員沒有與企業(yè)簽訂直接勞務(wù)合同或派遣合同;僅有14%系由所在企業(yè)或自己繳納社保、五險(xiǎn)一金。因而，快遞員群體大多面臨缺乏勞動(dòng)保護(hù)，一旦權(quán)益受侵害，往往存在維權(quán)成本高企、工傷認(rèn)定賠付難等尷尬局面。

就薪資結(jié)構(gòu)而言，目前快遞員工資多以“底薪+提成”模式為主，是一份多勞多得的職業(yè)。但連年提升的快遞業(yè)務(wù)量和快遞員到手工資似乎難以成正比。據(jù)中國郵政快遞報(bào)社發(fā)布的《2020年全國快遞員基層從業(yè)現(xiàn)狀及從業(yè)滿意度調(diào)查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，超五成快遞員月收入不超過5000元，月收入超過1萬元的僅占1.3%。

這與快遞行業(yè)“價(jià)格戰(zhàn)”的背景不無關(guān)系。根據(jù)各上市快遞公司財(cái)報(bào)，2020年“通達(dá)系”單票毛利已普降至不到0.5元。據(jù)了解，在競爭最激烈的快遞“產(chǎn)糧區(qū)”，單件包裹派費(fèi)不足1元成為常態(tài)。為獲得更高的市場份額，部分快遞網(wǎng)點(diǎn)派費(fèi)一再降低、末端網(wǎng)點(diǎn)盈利空間被不斷壓縮，快遞員大量流失，網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定性下降。

同時(shí)，為了完成總部的考核指標(biāo)，不少網(wǎng)點(diǎn)對快遞員“以罰代管”成為日常。“快遞100”調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，82%快遞員每月都會(huì)以各種原因被罰款，“以罰代管”甚至成為某些快遞企業(yè)盈利途徑。多位快遞員告訴南都記者，一旦延誤派送、丟件或遭遇用戶投訴，其罰款金額甚至足以抵消數(shù)日工作收入，直接令其萌生退意。

國家郵政局黨組成員、副局長陳凱近日表示，快遞員權(quán)益保障問題產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，既有快遞市場迅猛發(fā)展所衍生的問題，也有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的利益分配問題，需要處理好就業(yè)優(yōu)先和權(quán)益保障、上游和下游、先行先試和復(fù)制推廣“三個(gè)關(guān)系”。為此，需要多方聯(lián)動(dòng)，形成合力。

勞務(wù)派遣和外包勞動(dòng)者權(quán)益受損 平臺企業(yè)也需擔(dān)責(zé)

南都記者梳理近期出臺的政策發(fā)現(xiàn)，多部門對快遞物流領(lǐng)域配送員所涉及的權(quán)益中，規(guī)范用工、穩(wěn)定勞動(dòng)者隊(duì)伍;保障合理的勞動(dòng)報(bào)酬，健全最低工資和支付保障制度;健全勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)和申訴機(jī)制;加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，都是值得關(guān)注的重點(diǎn)。

規(guī)范用工一直是快遞行業(yè)的一大痛點(diǎn)。南都記者此前采訪了解到，除了合同簽約率低的正式工外，每年的“雙11”等業(yè)務(wù)旺季，快遞企業(yè)還會(huì)通過增加薪水、補(bǔ)貼等方式招臨時(shí)工，其中不少是通過親友鄰里互相介紹引入，往往更缺乏正式的入職簽約流程，遑論權(quán)益保障。

《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》明確要求，“符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。”

“在快遞企業(yè)中，除了勞動(dòng)合同，還有大量的勞務(wù)派遣性用工合作，這種模式實(shí)際上是企業(yè)規(guī)避責(zé)任的一種辦法。”有快遞業(yè)內(nèi)人士對南都記者分析稱，“降低快遞員的成本，快遞費(fèi)就可以拉低，就能接更多電商件，從而通過低價(jià)競爭提升市場份額。而其實(shí)，提升快遞員收入最直接的做法是增加派費(fèi)，但實(shí)際上，企業(yè)總是想方設(shè)法壓榨快遞員。所以此次意見的發(fā)布，有望解決價(jià)格內(nèi)卷的問題。”

考慮到勞務(wù)派遣的合作用工形式，上述意見明確，“平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動(dòng)者完成平臺工作的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，并對其保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。平臺企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。對采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”

此外，備受關(guān)注的“給快遞員上社保”等問題也有望被解決。例如，新規(guī)顯示，“放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制”，“督促企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”，“以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”，“推動(dòng)企業(yè)為快遞員購買人身意外保險(xiǎn)”等等，也分別被寫入了上述兩個(gè)意見中。

社會(huì)保障逐步完善 不合規(guī)快遞企業(yè)或?qū)⒈惶蕴?/p>

《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)，落實(shí)公平就業(yè)制度、健全最低工資和支付保障制度、完善休息制度、健全并落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制、強(qiáng)化職業(yè)傷害保障、健全勞動(dòng)者申訴機(jī)制等。

其中，“健全最低工資和支付保障制度，勞動(dòng)者支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬”“完善休息制度，在法定節(jié)假日支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬”都與快遞配送員等新業(yè)態(tài)從業(yè)者的收入直接相關(guān)。“督促企業(yè)制定修訂平臺進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法”則有望進(jìn)一步完善員工的薪酬結(jié)構(gòu)。

南都記者了解獲悉，針對快遞行業(yè)“價(jià)格戰(zhàn)”，一些快遞企業(yè)亂下指標(biāo)、亂降派費(fèi)、亂罰款、低價(jià)競爭等亂象。為保障快遞員能夠獲得合理的工資收入，《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》進(jìn)一步提出了制定派費(fèi)核算指引、制定勞動(dòng)定額、糾治差異化派費(fèi)、遏制“以罰代管”等四個(gè)方面的舉措;并推動(dòng)落實(shí)“商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離”的要求，使消費(fèi)者可以根據(jù)企業(yè)服務(wù)能力、商業(yè)信譽(yù)和快遞價(jià)格等選擇快遞服務(wù)。

“快遞100”CEO雷中南對南都記者指出，本次7部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》標(biāo)志著快遞大洗牌時(shí)代正式到來。“快遞員的權(quán)益得以系統(tǒng)性的保障，對于整個(gè)快遞產(chǎn)業(yè)升級而言，具有極大的提升促進(jìn)作用，通過壓榨快遞員收益降低成本的快遞企業(yè)將迅速被淘汰，也會(huì)解決沉疴多年的中國快遞企業(yè)大而不強(qiáng)問題，增強(qiáng)國際競爭能力。”

“雖然此前也不乏維護(hù)快遞員權(quán)益的相關(guān)舉措，但在落地實(shí)施上，快遞加盟管理龐雜、‘以罰代管’粗放經(jīng)營、價(jià)格內(nèi)卷低劣競爭等，導(dǎo)致難以落地。”雷中南認(rèn)為，此次意見的實(shí)施也會(huì)有個(gè)痛苦的過程，比如企業(yè)短期運(yùn)營成本增高、加盟體系重整等。但從長期來看，有望從根本上解決價(jià)格戰(zhàn)內(nèi)卷問題，切實(shí)保障快遞員權(quán)益，使其融入整個(gè)社會(huì)保障體系，真正成為新就業(yè)形態(tài)下的基石職業(yè)。

關(guān)鍵詞： 快遞行業(yè) 價(jià)格戰(zhàn) 新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者 監(jiān)管