當地時間11月1日，歐盟今年7月批準的旨在規(guī)范大型互聯網平臺公司運營的《數字市場法》(Digital Markets Act，下文簡稱DMA)正式生效實施。

這一法案將瞄準“守門人”，即股票市值超過750億歐元、在歐洲年銷售額達到75億歐元、擁有4500萬終端活躍用戶以及上萬家企業(yè)用戶的大型互聯網企業(yè)。按此標準，谷歌母公司Alphabet、亞馬遜、蘋果、Meta和微軟等美國科技巨頭均在歐盟的“狙擊”范圍內。

歐盟《數字市場法》是什么?

圖據新華社

當地時間7月18日，歐盟最高決策機構歐洲理事會批準了DMA。

歐洲理事會認為，在過去的二十年里，數字平臺已成為公眾生活中不可分割的一部分。如果沒有亞馬遜、谷歌或Facebook等，很難想象在網上做任何事情。

雖然這種轉變的好處是顯而易見的，但其中一些平臺獲得的主導地位使它們比競爭對手具有顯著優(yōu)勢，它們通常決定未來的創(chuàng)新或消費者選擇，并充當企業(yè)和互聯網用戶之間的“守門人”，這對社會和經濟產生了不應有的影響。

在此背景下，歐盟制定了DMA，目的是確保所有數字公司，無論其規(guī)模大小，都有公平的競爭環(huán)境。該法規(guī)將為大型平臺制定了明確的規(guī)則，旨在阻止它們對企業(yè)和消費者施加不公平的條件。

這些規(guī)則包括，不能將自己的產品或服務排名高于其他人;不能預先安裝某些應用程序或軟件，或阻止用戶輕松卸載這些應用程序或軟件;不能在安裝操作系統時要求默認安裝最重要的軟件(例如網絡瀏覽器);不能阻止開發(fā)者使用第三方支付平臺進行應用銷售以及不能將服務期間收集的私人數據重新用于另一項服務等。

根據規(guī)定，如果相關企業(yè)違反《數字市場法案》，將面臨高達其前一財政年度全球年營業(yè)額最多10%的罰款以及高達20%的再犯罰款，或者定期支付高達每日平均營業(yè)額5%的罰款。如果在八年內至少違反規(guī)則三次，歐盟委員會可以展開市場調查，并在必要時實施行為性或結構性補救措施，例如剝離(部分)企業(yè)等。

歐洲理事會認為，這些規(guī)則可以促進創(chuàng)新、增長和競爭力，并將幫助小公司和初創(chuàng)企業(yè)與大型參與者競爭。

據悉，該法生效后進入為期6個月的關鍵執(zhí)行期，到明年5月2日，所有自認為應被歸為“看門人”公司的大型互聯網企業(yè)要主動向歐盟委員會申報。歐盟委員會在45個工作日內會確認這些公司是否符合“看門人”公司的標準。一經確認，這些公司有6個月的過渡期，在此期間，公司須確保其遵守《數字市場法》的各項規(guī)定。

按照以上程序，歐盟《數字市場法》將最晚在2024年3月6日全面落地實施。

強監(jiān)管是否會扼殺創(chuàng)新?

圖據新華社

長期以來，與美國市場導向的政策理念相比，歐盟對科技公司的監(jiān)管要顯得嚴格許多，也由此陷入強監(jiān)管是否會扼殺創(chuàng)新的爭論。

中金研究院的分析認為，盡管歐盟的GDPR(《歐盟通用數據保護條例》)等政策已成為全球數字治理的重要參考，但“領先”的數字政策并未幫助歐盟在數字經濟的競爭中占據主導地位，而市場導向的政策理念為美國的數字經濟營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

“我認為，歐盟的監(jiān)管措施并不會遏制創(chuàng)新，它反而有利于防止超大型平臺企業(yè)的無序擴張，有力促成超大型平臺企業(yè)與中小企業(yè)之間的創(chuàng)新驅動型競爭。”華東政法大學競爭法研究中心執(zhí)行主任翟巍在接受天目新聞記者采訪時表示。

翟巍表示，這部法律的實施將大幅增加谷歌、Meta、亞馬遜、蘋果等超大型平臺企業(yè)的法律合規(guī)成本，而且會為技術創(chuàng)新型的中小互聯網企業(yè)崛起提供更大發(fā)展空間，最終使廣大消費者獲得顯著的競爭紅利與創(chuàng)新紅利。

觀韜中茂(上海)律師事務所合伙人吳丹君律師告訴天目新聞記者，美國市場導向的理念確實給企業(yè)提供一個相對寬松的政策環(huán)境，但我們也應該看到目前數字經濟時代大型互聯網平臺企業(yè)的壟斷問題嚴重，大型在線平臺的地位可以賦予他們作為私人規(guī)則制定者的權力，從而造成數字經濟發(fā)展的瓶頸。

事實上，DMA之前，歐洲議會曾在今年1月份表決通過了《數字服務法》(Digital Services Act，下文簡稱DSA)。

吳丹君以DMA 、DSA及GDPR作比較，她認為，雖然這些都是關于數據治理的法律，但三者的側重點有所不同。DMA側重通過規(guī)范守門人平臺保障歐盟數字市場的可競爭性，DSA關注通過明確互聯網平臺義務保障平臺用戶合法權益，GDPR則專注于個人數據的保護。

吳丹君認為，DMA的生效將有助于減少在網絡平臺經濟中充當“守門人”公司的不公平做法。它與DSA 密切相關，共同構成了歐盟“數字服務包”。這套新規(guī)則旨在創(chuàng)建一個更安全的數字空間，讓用戶的基本權利得到更好的保護，并為在線運營的企業(yè)建立一個公平的競爭環(huán)境。在某種程度上說，它將指導歐盟度過一個前所未有的技術進步時代。

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