近日，美國總統(tǒng)拜登簽署了一項(xiàng)名為“確保負(fù)責(zé)任地開發(fā)數(shù)字資產(chǎn)”的行政命令，呼吁美聯(lián)儲(chǔ)、財(cái)政部等政府機(jī)構(gòu)對數(shù)字資產(chǎn)的益處和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并探索開發(fā)美國央行數(shù)字貨幣。

美國數(shù)字資產(chǎn)規(guī)模增長迅猛。從公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2021年11月，美國非國有發(fā)行的數(shù)字資產(chǎn)總市值已經(jīng)達(dá)到3萬億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2016年11月初的約140億美元。

在數(shù)字資產(chǎn)爆炸性增長的同時(shí)，也使各界更為關(guān)注可能產(chǎn)生的包括數(shù)據(jù)隱私和安全、金融穩(wěn)定和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、金融犯罪、國家安全、金融包容性和公平性以及其他問題。美國國內(nèi)包括加密貨幣交易所、立法者、金融從業(yè)者等機(jī)構(gòu)和人士都期待行業(yè)監(jiān)管規(guī)則更為明晰。

這項(xiàng)行政令強(qiáng)調(diào)了六個(gè)關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)，分別是消費(fèi)者和投資者保護(hù)、金融穩(wěn)定、非法金融、美國在全球金融體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位和經(jīng)濟(jì)競爭力、金融包容性以及負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新。從中可以看出這項(xiàng)政令對數(shù)字資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的重視。

行政令明確指出，對于消費(fèi)者、投資者和企業(yè)而言，主要數(shù)字資產(chǎn)交易所和交易平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全問題和市場失靈已造成數(shù)十億美元的損失。美國應(yīng)確保安全措施到位，并促進(jìn)數(shù)字資產(chǎn)開發(fā)，以保護(hù)消費(fèi)者、投資者和企業(yè)，維護(hù)隱私，以及防止可能導(dǎo)致侵犯人權(quán)的任意或非法監(jiān)視。

行政令指出，對于美國和全球金融穩(wěn)定而言，一些數(shù)字資產(chǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)提供商的規(guī)模和復(fù)雜性迅速增長，可能不受或不符合特定的法規(guī)或監(jiān)管，這些機(jī)構(gòu)需要找到應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管方法。

行政令還提及必須減輕濫用數(shù)字資產(chǎn)帶來的非法金融和國家安全風(fēng)險(xiǎn)，諸如用數(shù)字資產(chǎn)充當(dāng)洗錢、網(wǎng)絡(luò)犯罪和勒索軟件等手段。行政令認(rèn)為當(dāng)前和未來的數(shù)字資產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂坪蛦栘?zé)，以促進(jìn)透明度、隱私和安全的高標(biāo)準(zhǔn)。

針對上述風(fēng)險(xiǎn)，行政令要求包括美國科技政策辦公室、美聯(lián)儲(chǔ)、美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、消費(fèi)者金融保護(hù)局、美國證監(jiān)會(huì)、美國商品期貨交易委員會(huì)等相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在不同管轄范圍內(nèi)形成多方協(xié)力合作，評估美國數(shù)字資產(chǎn)的正面和負(fù)面影響，找到監(jiān)管缺口，并呼吁監(jiān)管機(jī)構(gòu)確保充分監(jiān)管，評估通過監(jiān)管減輕此類風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)，制定協(xié)調(diào)行動(dòng)計(jì)劃，防范數(shù)字資產(chǎn)帶來的任何系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)。

在承認(rèn)加密貨幣的重要性并要求加強(qiáng)對此監(jiān)管的同時(shí)，這份行政令也鼓勵(lì)對央行數(shù)字貨幣的研發(fā)，凸顯美國政府試圖扭轉(zhuǎn)在法定數(shù)字貨幣領(lǐng)域的落后態(tài)勢，進(jìn)而推動(dòng)美國在數(shù)字資產(chǎn)技術(shù)方面競爭力的意圖。

分析人士認(rèn)為，這份總統(tǒng)行政命令不僅將影響美國境內(nèi)數(shù)字資產(chǎn)的發(fā)展，也會(huì)影響其他國家的決策。拜登希望讓美國處在這個(gè)行業(yè)的領(lǐng)先地位，鑒于美國在現(xiàn)有世界金融體系中的霸權(quán)行徑，這將促使其他國家對此進(jìn)行更深入的思考，并且做出相應(yīng)的決策。

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