據(jù)英國廣播公司(BBC)等媒體12月1日報(bào)道，歐盟委員會(huì)當(dāng)日批準(zhǔn)了對外基建投資計(jì)劃，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩把該計(jì)劃作為歐盟未來的主要對外經(jīng)濟(jì)政策之一。分析人士稱，近期發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體接連推出大規(guī)模對外投資政策，但由于內(nèi)部資金籌措短板和推行時(shí)點(diǎn)過遲，效力可能有限。

歐盟公布海外基建計(jì)劃

據(jù)BBC報(bào)道，有媒體稱，此基建計(jì)劃草案約有14頁文件，歐盟目的在于通過經(jīng)濟(jì)手段獲得地緣政治領(lǐng)域的話語權(quán)。

此項(xiàng)名為“全球門戶”(Global Gateway)的基建計(jì)劃在今年9月就獲得廣泛關(guān)注，馮德萊恩在發(fā)表歐盟年度國情咨文時(shí)特別將此計(jì)劃列為未來重要政策。她說：“我們希望投資高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，將世界各地的商品、人員和服務(wù)連接起來。”

據(jù)媒體獲得的“全球門戶”草案部分內(nèi)容顯示，歐盟計(jì)劃募集3000億歐元在全球進(jìn)行基建投資，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字化、健康、能源、氣候等領(lǐng)域。

內(nèi)容顯示，3000億歐元的投資將在2027年前實(shí)現(xiàn)，來源包括歐盟成員國、歐洲金融機(jī)構(gòu)和國家開發(fā)銀行。

私有領(lǐng)域是重要投資來源。為了鼓勵(lì)私有領(lǐng)域投資，歐盟新設(shè)立的“歐洲持續(xù)性發(fā)展+”基金將提供擔(dān)保，以籌集1350億歐元的投資。歐洲投資銀行也將參與該項(xiàng)目。據(jù)此前報(bào)道的草案內(nèi)容，歐盟將通過“歐洲持續(xù)性發(fā)展+”提供400億歐元的擔(dān)保。

其他歐盟項(xiàng)目將提供最高180億歐元的資助。根據(jù)草案，3000億歐元的目標(biāo)投資中有一半將來自歐洲金融機(jī)構(gòu)和發(fā)展金融機(jī)構(gòu)。

美英推海外基建方案

近期，英美也相繼公布類似的基建方案，這顯示出發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加速布局對外投資。由于當(dāng)前這些計(jì)劃均處于框架階段，未來效力難以確定。

馮德萊恩說，歐盟希望把“全球門戶”變成一個(gè)全世界可信賴的品牌，并對高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。歐盟預(yù)計(jì)在明年2月的地區(qū)峰會(huì)上與非洲國家就此計(jì)劃展開討論。

她表示，歐洲需要在地區(qū)事務(wù)上更積極、有更強(qiáng)存在感，歐洲需要“重新設(shè)計(jì)”與世界聯(lián)通的模式。“全球門戶”計(jì)劃就是最新的解決方案。

在不久前召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)(COP26)上，英國首相約翰遜也提出了30億英鎊(約合40.5億美元)的“清潔綠色倡議”，打算幫助發(fā)展中國家推行綠色技術(shù)，以更環(huán)保的方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

報(bào)道稱，11月3日，在COP26會(huì)議期間，美國總統(tǒng)拜登、馮德萊恩與約翰遜也一起參與了一場“重建更好世界”(B3W)的全球基建倡議會(huì)議。

馮德萊恩表示，歐盟的“全球門戶”計(jì)劃與“重建更好世界”計(jì)劃以及“清潔綠色倡議”不僅是互補(bǔ)的，而且是相輔相成的，且其規(guī)模將擴(kuò)展到全球。

據(jù)路透社近期援引美國官員表態(tài)稱，拜登政府預(yù)計(jì)在明年1月開始對全球5至10個(gè)大型基建項(xiàng)目進(jìn)行投資，作為七國集團(tuán)(G7)“重建更好世界”計(jì)劃的一部分。

該名美國官員向路透社表示，B3W預(yù)計(jì)在2035年前為發(fā)展中國家提供40萬億美元的基建投資，且美國也將向發(fā)展中國家提供“全方位”的金融工具，包括股權(quán)、貸款擔(dān)保、政治保險(xiǎn)、贈(zèng)款和技術(shù)專長，以關(guān)注氣候、衛(wèi)生、數(shù)字技術(shù)和性別平等等議題。

該官員說，由美國副國家安全顧問辛格率領(lǐng)的代表團(tuán)近期訪問了西非的塞內(nèi)加爾和加納，并確定了至少10個(gè)有潛力的開發(fā)項(xiàng)目。9月時(shí)他們也已拜訪了中南美洲的哥倫比亞、厄瓜多爾和巴拿馬，并計(jì)劃在年底之前再前往亞洲。

美國沒有公布B3W的具體構(gòu)架，但白宮此前表示，該計(jì)劃主要在四個(gè)領(lǐng)域投資：氣候、健康和健康安全、數(shù)字技術(shù)、性別平等和公平。

基建合作效果存疑

以G7為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼提出的對外基建投資方案雖然數(shù)額大、范圍廣，不過專家稱多項(xiàng)因素將令這些方案效力存疑。

彭博社文章認(rèn)為，無論是美國或是歐盟，他們的基建新方案由于制定周期偏晚，難以迅速取得成效。

據(jù)德國《商報(bào)》報(bào)道，雖然除歐盟的400億歐元擔(dān)保外，歐盟預(yù)算還會(huì)提供數(shù)十億歐元補(bǔ)貼，此外，未來幾年還會(huì)有來自一個(gè)發(fā)展援助計(jì)劃的額外投資，但還找不到如何通過私有資本補(bǔ)充公共資金不足的確切信息。另外，該報(bào)道指出，歐盟委員會(huì)的戰(zhàn)略文件到目前為止的融資承諾規(guī)模還太小。

專家在分析美國政策如何“落地”時(shí)也表示擔(dān)憂，對于美國政府來說，美國國內(nèi)基建仍需依靠舉債，且美國基建效率低下，這讓業(yè)界難以相信美國有能力向外輸出基建能力。這些計(jì)劃只能是拜登政府為拉攏一些國家抗衡其他國家而畫的一張大餅。

美國《外交政策》稱，西方在援助發(fā)展中國家基建時(shí)往往提出環(huán)境、勞工、財(cái)務(wù)透明度等方面的更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，這些標(biāo)準(zhǔn)和要求對維護(hù)西方價(jià)值觀當(dāng)然很有幫助，但并不是每個(gè)國家在建橋梁時(shí)都會(huì)考慮它。實(shí)際上，許多發(fā)展中國家更青睞沒有附加條件的合作方式。荷蘭克林達(dá)爾研究所中國問題專家范德普頓說，西方國家堅(jiān)持更高的標(biāo)準(zhǔn)雖然值得稱贊，但可能會(huì)成為實(shí)施中的一個(gè)障礙。

關(guān)鍵詞： 全球基建計(jì)劃 基建合作效果 制定周期 提前預(yù)算