“大多數(shù)難民逃去了鄰國(guó)，那些國(guó)家往往是貧窮國(guó)家和中等收入國(guó)家。”

新京報(bào)訊(記者 陳沁涵)今天(6月20日)是世界難民日，聯(lián)合國(guó)難民署發(fā)布年度《全球趨勢(shì)報(bào)告》，總結(jié)分析了2018年度的全球難民情況。報(bào)告顯示，截至去年年底，全球超過7000萬人流離失所，創(chuàng)二戰(zhàn)以來新高。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯今天致辭表示，當(dāng)下難民數(shù)量較20年前增加了1倍，需重建國(guó)際難民保護(hù)機(jī)制。

數(shù)量

去年新增難民一半是兒童

根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署今年發(fā)布的《全球趨勢(shì)報(bào)告》，截至2018年12月底，全球共有約7080萬為了躲避暴力、沖突、迫害而逃離家鄉(xiāng)。這意味著，目前全世界每108個(gè)人中就至少有1人流離失所。其中，4130萬人在其所國(guó)內(nèi)無家可歸，250萬人尋求庇護(hù)，真正的難民大約有2590萬人。

從難民群體的來源來看，主要來自敘利亞、阿富汗、蘇丹、緬甸和索馬里，他們占總數(shù)的67%。在2018年新增的難民中，有一半是兒童，他們當(dāng)中11.1萬人無人陪伴。

“這些數(shù)字進(jìn)一步證實(shí)，越來越多的人遭遇戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突和迫害。” 聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)難民事務(wù)的高級(jí)專員格蘭迪(Filippo Grandi)表示，世界兩極分化日益明顯，雖然關(guān)于難民和移民的意見往往是分裂的，但是我們也看到了一些國(guó)家和社區(qū)的慷慨和團(tuán)結(jié)，接收了大量難民。

報(bào)告指出，全球接收難民總數(shù)最多的5個(gè)國(guó)家分別是土耳其(370萬)、巴基斯坦(140萬)、烏干達(dá)(120萬)、蘇丹(110萬)和德國(guó)(110萬)。就2018年來說，加拿大是25個(gè)國(guó)家中接納難民最多的，大約有2.8萬人，其次是美國(guó)(2.29萬人)。另外，2018年美國(guó)是接受庇護(hù)申請(qǐng)最多的國(guó)家，約有25.43萬份申請(qǐng)，但仍積壓了約80萬份庇護(hù)申請(qǐng)。

去向

多數(shù)難民逃往欠發(fā)達(dá)國(guó)家

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯表示，要肯定一些國(guó)家發(fā)揚(yáng)人道精神，甚至在本國(guó)遭遇經(jīng)濟(jì)困境和安全問題之時(shí)依然收容難民。令人遺憾的是，并非所有國(guó)家都效仿這樣的榜樣。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家接收的難民數(shù)量?jī)H占總數(shù)16%，1/3的難民去了世界上最貧窮的國(guó)家。

格蘭迪說：“有人說歐洲或者美國(guó)遭遇難民危機(jī)，其實(shí)沒有。大多數(shù)難民實(shí)際上都逃去了鄰國(guó)，那些國(guó)家往往是貧窮國(guó)家和中等收入國(guó)家。”

中國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建接收新京報(bào)采訪時(shí)表示，難民問題不能簡(jiǎn)單地看作是一個(gè)突發(fā)的或偶然事情，它實(shí)際上和近幾十年來全球化發(fā)展有關(guān)，全球化產(chǎn)生的一個(gè)后果就是人員自由流動(dòng)，人員流動(dòng)的頻率加大、障礙減少。所以客觀來說，難民和移民問題也是全球化帶來的一個(gè)負(fù)面影響。

對(duì)于全球性難民問題的解決方案，聯(lián)合國(guó)難民署指出，以往通過自愿遣返以及第三國(guó)安置的方式緩解了難民危機(jī)，但以目前形勢(shì)來看，需要增加更多補(bǔ)充措施來完善第三國(guó)安置方案，同時(shí)要營(yíng)造更有利的環(huán)境讓難民自愿返回家園。

分歧

部分右翼國(guó)家態(tài)度逐漸強(qiáng)勢(shì)

聯(lián)合國(guó)難民署數(shù)據(jù)顯示，2018年共有14.15萬名移民和難民進(jìn)入歐洲，相比2017年的18.5萬人和2016年的37.37萬人，已出現(xiàn)大幅下降。雖然難民不再像3年前那樣蜂擁而入，但歐洲各國(guó)現(xiàn)在已不愿為難民打開大門。

在全球接收最多難民的國(guó)家榜單上，德國(guó)排名第五，是唯一一個(gè)西方國(guó)家，也是整個(gè)歐洲難民接納度最高的國(guó)家。據(jù) CNN報(bào)道，聯(lián)合國(guó)難民署官員贊揚(yáng)了德國(guó)為難民問題做出的“重要貢獻(xiàn)”。德國(guó)外長(zhǎng)馬斯表示：“德國(guó)接收了大量難民，但是我們也注意到，全球91%的難民都沒有進(jìn)入歐盟國(guó)家，而是去了欠發(fā)達(dá)國(guó)家。他們同樣需要我們的幫助。”

在2018年6月舉行歐盟峰會(huì)上，歐盟各國(guó)曾就解決難民問題達(dá)成一致，決議共同探索在歐盟外設(shè)立難民中心，以緩解歐盟內(nèi)部因難民分?jǐn)倖栴}產(chǎn)生的壓力。然而時(shí)隔4個(gè)月，摩洛哥提出歐盟的“外包”方案不可行。

歐洲各國(guó)對(duì)于采取何種難民政策存在分歧，部分由右翼勢(shì)力掌舵的國(guó)家已經(jīng)開始對(duì)難民采取強(qiáng)硬措施。

據(jù)《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，近日，意大利通過了一項(xiàng)新法案，任何從該國(guó)領(lǐng)海上營(yíng)救難民的船只都將被處以最高5萬歐元(約合人民幣39萬)的罰款。若屢次犯法，船只還會(huì)面臨被扣押的危險(xiǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署數(shù)據(jù)，由于利比亞沖突加劇，自2019年初以來已有1940人從北非抵達(dá)意大利，而有近350人在途中死亡，死亡率超過15%。聯(lián)合國(guó)難民署稱已要求意大利政府重新考慮法案內(nèi)容。

另據(jù)聯(lián)合國(guó)新聞網(wǎng)站，匈牙利政府近期通過一項(xiàng)名為“阻止索羅斯”的法案，對(duì)尋求庇護(hù)行為施加進(jìn)一步限制，以阻止尋求庇護(hù)者通過提交申請(qǐng)使自己的移民身份合法化。

趨勢(shì)

歐洲或拋棄默克爾式“情懷”

對(duì)于歐洲國(guó)家對(duì)于難民的不同立場(chǎng)，中國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建認(rèn)為，這是一個(gè)復(fù)雜的問題。就德國(guó)來說，它有接受移民的傳統(tǒng)，所以相對(duì)來說它的開放度要比其他國(guó)家高。前幾年歐洲難民潮來臨時(shí)，德國(guó)自認(rèn)為日子過得不錯(cuò)，且有勞動(dòng)力的需求，還希望在歐洲乃至全世界建立一個(gè)良好的道德形象，所以大量接收難民。從道義的角度來說，德國(guó)這么做是值得贊揚(yáng)的。

崔洪建也表示，在接受難民的過程中，如何處理現(xiàn)實(shí)問題也至關(guān)重要，比如如何讓難民更好地融入社會(huì)，避免產(chǎn)生文化對(duì)立，減少社會(huì)矛盾。默克爾的移民政策在受到贊揚(yáng)的同時(shí)也遭到許多批評(píng)，因?yàn)楹芏嗳苏J(rèn)為他給德國(guó)和歐洲帶來了安全問題、社會(huì)問題等。迫于壓力，默克爾其實(shí)已經(jīng)在逐漸調(diào)整政策。

崔洪建指出，面對(duì)難民問題，歐洲接下來會(huì)逐漸拋棄默克爾式的“情懷”，但也不會(huì)表現(xiàn)出絕對(duì)的強(qiáng)硬，因?yàn)檫@會(huì)影響歐洲建立起來的人道主義形象。所以他們可能會(huì)在中間尋求一條道路，在技術(shù)上進(jìn)一步限制難民進(jìn)入，加強(qiáng)邊境管控。與此同時(shí)，尋求外部就地解決難民問題，防止難民更大規(guī)模地涌入歐洲。

關(guān)鍵詞： 難民