專家視線

70歲的北約將何去何從

今年是北大西洋公約組織(簡(jiǎn)稱“北約”)成立70周年。4月2日，現(xiàn)任北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格與美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行了會(huì)晤。隨后，北約各成員國(guó)在美國(guó)首都華盛頓舉行了北約成立70周年慶典。

北約的誕生緣于與蘇聯(lián)陣營(yíng)的對(duì)抗，但冷戰(zhàn)結(jié)束、對(duì)手消失后，北約卻開始逆勢(shì)擴(kuò)張。軍事集團(tuán)的存在與擴(kuò)張都需要敵人。曾任美國(guó)歐洲司令部司令和北約盟軍最高司令的美國(guó)海軍退役上將斯塔夫·里迪斯，將適應(yīng)“9·11”后反恐戰(zhàn)爭(zhēng)需求的北約稱為“北約2.0”版;將重新聚焦歐洲自身安全，全力應(yīng)對(duì)所謂“來自俄羅斯的威脅”的北約稱為“北約3.0”版。如今，美國(guó)又試圖將“歐洲北約”向“全球北約”拓展，“全球北約”可以稱為“北約4.0”版。

特朗普政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》明確將俄羅斯、中國(guó)列為“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。美國(guó)副總統(tǒng)彭斯、國(guó)務(wù)卿蓬佩奧更是在多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表對(duì)中國(guó)咄咄逼人的言論。為了迎合美國(guó)的戰(zhàn)略和美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的論調(diào)，今年2月，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格表示，北約在安全上越來越重視中國(guó)因素。盡管北約內(nèi)部在是否把中國(guó)作為對(duì)手問題上存在爭(zhēng)議，但美國(guó)推動(dòng)“歐洲北約”向“全球北約”拓展的意圖和努力不容忽視。

對(duì)手消失，北約卻逆勢(shì)擴(kuò)張

二戰(zhàn)結(jié)束不久，并肩作戰(zhàn)埋葬德、意、日法西斯的美國(guó)和蘇聯(lián)，及其各自所代表的國(guó)家集團(tuán)迅速進(jìn)入冷戰(zhàn)狀態(tài)。1946年3月，英國(guó)首相丘吉爾在美國(guó)富爾頓城威斯敏斯特學(xué)院發(fā)表著名的“鐵幕演講”。隨后，美國(guó)開始奉行以冷戰(zhàn)為特征的“杜魯門主義”外交政策，并出臺(tái)以幫助西歐恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷為目的的“馬歇爾計(jì)劃”，以加強(qiáng)美國(guó)和西歐國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和美國(guó)對(duì)西歐國(guó)家的影響。

1948年6月，美國(guó)參議院以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過了時(shí)任美國(guó)空軍參謀長(zhǎng)范登堡提出的議案，允許美國(guó)政府在和平時(shí)期同美洲以外的國(guó)家締結(jié)軍事同盟條約。1949年4月4日，美國(guó)與加拿大、英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)等12國(guó)在華盛頓簽署《北大西洋公約》。公約規(guī)定：締約國(guó)任何一方遭到武裝攻擊時(shí)，應(yīng)視為對(duì)全體締約國(guó)的攻擊;其他締約國(guó)應(yīng)立即協(xié)商，以便行使單獨(dú)或集體自衛(wèi)的權(quán)利。1949年8月24日，公約正式生效，北約作為多國(guó)軍事聯(lián)盟組織宣告成立。

北約擁有統(tǒng)一的軍事指揮體系和部隊(duì)，以遏制和防御蘇聯(lián)為目的。美國(guó)是北約組織的領(lǐng)頭國(guó)家，北約也從此成為美國(guó)稱霸世界的重要工具和手段。

面對(duì)北約的成立，1955年5月，蘇聯(lián)、民主德國(guó)(即東德)、匈牙利、波蘭、阿爾巴尼亞、保加利亞、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克8國(guó)在華沙共同簽署《華沙條約》，結(jié)成華沙條約組織，壁壘分明地從政治和軍事上對(duì)抗北約。由此，世界正式進(jìn)入兩大國(guó)家集團(tuán)全面對(duì)抗的冷戰(zhàn)階段。

1990年10月3日，象征“鐵幕”的柏林墻倒塌，東德、西德合并，民主德國(guó)(東德)退出華沙條約組織。1991年7月1日，華沙條約締約國(guó)在布拉格舉行會(huì)議，宣布華沙條約組織正式解散。隨后，蘇聯(lián)解體。這一事件標(biāo)志著以美國(guó)為首的北約獲得冷戰(zhàn)的全面勝利。

對(duì)手沒有了，但以美國(guó)為首的北約仍以所謂的“威脅”為名逆勢(shì)擴(kuò)張。1994年1月，第13次北約首腦會(huì)議在比利時(shí)首都布魯塞爾召開，通過了美國(guó)提出的關(guān)于同原華約成員國(guó)和其他歐洲國(guó)家建立“和平伙伴關(guān)系”的計(jì)劃。這是北約東擴(kuò)的重要戰(zhàn)略步驟。1997年7月，第十四次北約首腦會(huì)議在西班牙首都馬德里召開，會(huì)議決定接受首批原華約國(guó)家波蘭、匈牙利和捷克3國(guó)加入北約，北約東擴(kuò)正式啟動(dòng)。

迄今為止，北約成員國(guó)已經(jīng)擴(kuò)大為30個(gè)，其中不僅包括原華約成員國(guó)，還包括從蘇聯(lián)解體分裂出去的加盟共和國(guó)，如今，另有兩個(gè)蘇聯(lián)加盟共和國(guó)烏克蘭和格魯吉亞正積極加入北約。格魯吉亞已經(jīng)基本完成加入北約的所有手續(xù)，只待北約首腦會(huì)議正式批準(zhǔn)。

受美國(guó)保護(hù)，還是被美國(guó)利用

“馬歇爾計(jì)劃”也被稱為“歐洲復(fù)興計(jì)劃”，是由美國(guó)主動(dòng)提出、意在幫助歐洲特別是西歐快速完成戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟上的國(guó)家重建，以抵御蘇聯(lián)咄咄逼人的攻勢(shì)。北約的成立被視作“馬歇爾計(jì)劃”在軍事領(lǐng)域的發(fā)展，也就是說，成立北約是為了便于美國(guó)擔(dān)負(fù)保護(hù)歐洲盟國(guó)的責(zé)任。

北約成立70年來，美國(guó)一直在北約的集體防御機(jī)制中擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”的角色。美國(guó)的軍費(fèi)開支不僅占整個(gè)北約集團(tuán)防務(wù)支出的大頭，而且美國(guó)基本主導(dǎo)了北約主要國(guó)家的軍事裝備研發(fā)，以保證自己領(lǐng)先北約盟國(guó)5～10年為原則，為北約盟國(guó)提供美軍研制的最新武器裝備系統(tǒng)，北約盟國(guó)從中獲益良多。

70年來，美國(guó)與北約盟國(guó)之間也有分歧，但這樣的分歧總的來說保持在可控的范圍內(nèi)，不致于影響同盟的凝聚力。但是，所有這一切在特朗普上任以來被顯著改變。

商人出身的特朗普上任之初，就向包括北約盟國(guó)在內(nèi)的幾乎所有美國(guó)的貿(mào)易伙伴揮舞制裁大棒。這種無區(qū)別的貿(mào)易制裁，不僅震驚了非盟友貿(mào)易伙伴，更震驚了北約盟國(guó)。隨后，特朗普與北約盟國(guó)之間在防務(wù)開支上又“口水”不斷。特朗普要求所有北約成員國(guó)的防務(wù)開支至少占本國(guó)GDP的2%，而現(xiàn)實(shí)情況是在北約成員國(guó)中，達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的只有美國(guó)、英國(guó)、波蘭、希臘、愛沙尼亞5國(guó)，主要?dú)W洲大國(guó)德國(guó)、法國(guó)均不達(dá)標(biāo)。

由于特朗普狠命催討“份子錢”，北約盟國(guó)的防務(wù)開支明顯增加。在4月4日北約成立70周年慶典上，特朗普毫不客氣地自夸道：“自從我當(dāng)了總統(tǒng)，北約防務(wù)支出火箭式上升，我們必須保持這種態(tài)勢(shì)。”北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格也隨聲附和：“我們聯(lián)手合作，讓部分盟友償付他們理應(yīng)分?jǐn)偟馁M(fèi)用，支出比例還應(yīng)更高才是。”

但是，特朗普的做法已經(jīng)使北約盟國(guó)感覺不適、不滿，甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的不安全感。2017年5月25日至27日，北約峰會(huì)和七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)分別在比利時(shí)布魯塞爾和意大利西西里島舉行，德國(guó)總理默克爾發(fā)出了“我們完全依靠別人的時(shí)代一定程度上已經(jīng)結(jié)束了”和“歐洲必須把命運(yùn)掌握在自己手中”的聲音。今年3月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍撰文指出：“歐洲從未如此重要，歐洲也從未如此危險(xiǎn)。”同月，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯向德國(guó)總理默克爾施壓，要求德國(guó)向刻赤海峽派遣軍艦。由于此舉有挑釁俄羅斯的含義，被默克爾斷然拒絕。

種種跡象表明，作為一種集體安全機(jī)制的北約，其存在理由和運(yùn)行邏輯，正面臨“受美國(guó)保護(hù)”還是“被美國(guó)利用”的歷史抉擇。以最近美俄之間就《中導(dǎo)條約》的博弈為例，美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》，很大程度上是基于自身軍事戰(zhàn)略的需要，但美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》的結(jié)果，必然招致俄羅斯部署針對(duì)歐洲的短、中程導(dǎo)彈。對(duì)此，美國(guó)心知肚明，但仍執(zhí)意退出《中導(dǎo)條約》。美國(guó)這種以鄰為壑的做法，讓北約歐洲盟國(guó)有苦難言。

當(dāng)前，美國(guó)利用北約盟國(guó)的企圖又有新的發(fā)展。在圍堵中國(guó)高科技企業(yè)華為的問題上，美國(guó)不僅自己一馬當(dāng)先，以安全為由全力扼殺華為在美國(guó)的發(fā)展，而且強(qiáng)行要求歐洲盟國(guó)加入扼殺華為的行列。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧威脅說，北約必須集體應(yīng)對(duì)新興挑戰(zhàn)，包括在5G通信技術(shù)領(lǐng)域與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，如果北約成員國(guó)在自己的網(wǎng)絡(luò)中使用華為等來自中國(guó)的系統(tǒng)，美國(guó)將無法與之分享信息。

中國(guó)高科技企業(yè)華為的先進(jìn)5G通信技術(shù)，無疑將為包括歐洲國(guó)家在內(nèi)的全球技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力，美國(guó)將技術(shù)問題政治化、軍事化，甚至將5G通信技術(shù)發(fā)展視為新的軍備競(jìng)賽的表現(xiàn)，說穿了是不允許任何國(guó)家在任何領(lǐng)域挑戰(zhàn)美國(guó)的霸主地位。

北約在歐洲展現(xiàn)咄咄逼人攻勢(shì)的同時(shí)，美國(guó)的“兩洋戰(zhàn)略”(大西洋和太平洋)重心明顯向太平洋方向轉(zhuǎn)移。特別是特朗普上任以來，不僅強(qiáng)調(diào)“印太戰(zhàn)略”，并將美國(guó)太平洋司令部改稱為印度-太平洋司令部，其職能和轄區(qū)也有所拓展，戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確。在這樣的背景下，美國(guó)正試圖將“歐洲北約”向“全球北約”拓展。

北約作為一個(gè)軍事集團(tuán)，其行動(dòng)范圍早已超出歐洲。2003年，當(dāng)北約從美國(guó)手中接過駐阿富汗部隊(duì)的指揮權(quán)時(shí)，就已經(jīng)邁出了在歐洲之外開展作戰(zhàn)行動(dòng)的第一步，也是“歐洲北約”向“全球北約”轉(zhuǎn)變的典型事件。今年2月，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格表示，北約在安全上越來越重視中國(guó)因素，此類言論不容忽視。

互有需要，分歧難消

特朗普一邊以貿(mào)易逆差、防務(wù)開支等議題敲打北約盟國(guó)，特別是德、法等主要?dú)W洲國(guó)家，一邊卻在多個(gè)場(chǎng)合拋出了“北約過時(shí)”的論調(diào)。仔細(xì)審視其含義會(huì)發(fā)現(xiàn)，特朗普并不是認(rèn)為北約作為軍事集團(tuán)已經(jīng)過時(shí)，而是認(rèn)為過去那種美國(guó)承擔(dān)了“過多”義務(wù)，北約盟國(guó)從中受惠而付出“太少”的游戲規(guī)則已經(jīng)過時(shí)。特朗普需要的是一個(gè)各盟國(guó)承擔(dān)更多防務(wù)開支，在軍事上甚至政治上對(duì)美國(guó)俯首帖耳、言聽計(jì)從，服務(wù)于美國(guó)全球戰(zhàn)略的北約。

可是，美國(guó)怎樣說服歐洲盟國(guó)將中國(guó)視作威脅呢?顯而易見，美國(guó)為了渲染“中國(guó)威脅”，不惜將中國(guó)技術(shù)、中國(guó)企業(yè)等“政治化”和“軍事化”，這種“莫須有”的理由要得到北約盟國(guó)的認(rèn)同，恐怕有一定的難度。

英國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心的研究結(jié)論是，5G網(wǎng)絡(luò)使用華為通信設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)是有效可控的。英國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商們紛紛與華為簽訂5G合作協(xié)議。新西蘭總理阿德恩多次重申：新西蘭并沒有禁用華為5G，也不會(huì)因美國(guó)方面的影響而改變國(guó)家政策。北約盟國(guó)德國(guó)雖然受到美國(guó)的巨大壓力，但德國(guó)公布的5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)章，并不排斥華為在德國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中發(fā)揮作用。

然而，美歐關(guān)系畢竟“血濃于水”，美歐之間不僅有血脈繼承關(guān)系，還有社會(huì)制度和價(jià)值觀上的共同利益。這種親近在平時(shí)可能表現(xiàn)得不一定明顯，但在關(guān)鍵事情和關(guān)鍵時(shí)刻就會(huì)發(fā)揮作用。

對(duì)于美國(guó)及其歐洲盟國(guó)而言，決裂都是不堪承受之重。一方面，美國(guó)及其北約盟國(guó)都已經(jīng)習(xí)慣和依賴北約這一集體安全機(jī)制。比如美國(guó)在近些年的局部戰(zhàn)爭(zhēng)中的勝利，沒有哪一次能離開北約盟國(guó)的參與。

對(duì)歐洲的北約盟國(guó)而言，正是因?yàn)橐悦绹?guó)為首的北約這一集體安全機(jī)制，才可以70年來以整體低于GDP的2%的防務(wù)開支保障國(guó)家安全，充分享受和平安寧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。如今的俄羅斯相對(duì)蘇聯(lián)已經(jīng)實(shí)力大減，但其從蘇聯(lián)繼承的龐大軍事機(jī)器，特別是足以與美國(guó)抗衡的核武庫，是任何一個(gè)歐洲國(guó)家甚至歐洲聯(lián)軍無法抗衡的。

總的來說，美國(guó)與歐洲盟國(guó)在北約集體安全機(jī)制內(nèi)的分歧和爭(zhēng)執(zhí)也許永遠(yuǎn)不會(huì)消除，但出于互相需要和“血濃于水”的原因，歷經(jīng)70年發(fā)展的北約，會(huì)在相互關(guān)系上保持一定的張力，但絕不會(huì)分崩離析。

來源：中國(guó)青年報(bào)

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