《前海方案》明確提出進(jìn)一步擴(kuò)展前海合作區(qū)發(fā)展空間，既為前海合作區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)提供了更大規(guī)模的空間載體，又為打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)、建設(shè)高水平開放門戶樞紐的戰(zhàn)略定位構(gòu)筑起更為廣大的發(fā)展平臺(tái)，還為支持香港更好發(fā)展及融入國家大局提供新機(jī)遇。

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》(以下簡(jiǎn)稱《前海方案》)，為粵港澳大灣區(qū)重大國家戰(zhàn)略中的橫琴、前海兩大平臺(tái)擘畫嶄新藍(lán)圖。兩個(gè)方案既是新征程上深入實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要舉措，也是豐富“一國兩制”實(shí)踐的重大部署。開發(fā)建設(shè)前海合作區(qū)，是支持香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對(duì)外開放新格局的重要舉措，對(duì)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、增強(qiáng)香港同胞對(duì)祖國的向心力具有重要意義。

1

加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引擎是前海合作區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和重要任務(wù)

前海合作區(qū)是深港合作新高地、改革開放新典范。前海合作區(qū)成立以來，增強(qiáng)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展引擎作用成為前海發(fā)展目標(biāo)和重要任務(wù)。”由此可見，增強(qiáng)核心引擎功能、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重要引擎，既是新時(shí)代黨中央賦予深圳的歷史重任，也是前海合作區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。其二，從重大國家戰(zhàn)略的規(guī)劃內(nèi)容來分析，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“強(qiáng)化前海合作發(fā)展引擎作用。適時(shí)修編前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，研究進(jìn)一步擴(kuò)展前海發(fā)展空間，并在新增范圍內(nèi)實(shí)施前海有關(guān)支持政策”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》提出“進(jìn)一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對(duì)港澳開放水平”，則從深化改革開放角度對(duì)強(qiáng)化前海發(fā)展引擎作用的實(shí)現(xiàn)路徑作出了明確部署。其三，從前海具體實(shí)踐來觀察，前海合作區(qū)成立11年來，在推動(dòng)“雙區(qū)”建設(shè)、深化改革開放、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)國際化城市新中心和法治中國示范區(qū)等方面發(fā)力，特別是圍繞制度創(chuàng)新大膽探索，累計(jì)推出制度創(chuàng)新成果645項(xiàng)，集聚了一批香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，出臺(tái)了一批便利香港居民生活就業(yè)的相關(guān)措施。這些大膽探索，都屬于打造“最濃縮最精華的核心引擎”的主要內(nèi)容，可以概括為在建設(shè)發(fā)展引擎上的創(chuàng)新實(shí)踐和主要成效。

《前海方案》進(jìn)一步明確了在新征程上前海建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引擎的發(fā)展目標(biāo)和重要任務(wù)?！肚昂７桨浮访鞔_指出，制定前海方案的目的在于“推動(dòng)前海合作區(qū)全面深化改革開放，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”。《前海方案》在擘畫發(fā)展目標(biāo)時(shí)明確提出，到2025年前海合作區(qū)“對(duì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的引擎作用日益彰顯”，到2035年“建成全球資源配置能力強(qiáng)、創(chuàng)新策源能力強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展引擎，改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到廣泛推廣。”由此看出，一方面在目標(biāo)定位上要求前海從“發(fā)展引擎”提升為“高質(zhì)量發(fā)展引擎”，另一方面還明確界定了高質(zhì)量發(fā)展引擎的特征和作用。本文將其概括為“三強(qiáng)”特征和“一廣”作用，即：一是擁有在全球范圍內(nèi)調(diào)度、配置、組合各種資源的強(qiáng)大能力;二是在學(xué)術(shù)新思想、科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明和產(chǎn)業(yè)新方向等方面具有重要原創(chuàng)力和強(qiáng)大影響力，學(xué)術(shù)和科學(xué)創(chuàng)新有一席之地、技術(shù)創(chuàng)新展一技之長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能一馬當(dāng)先;三是豐富與港澳及其他城市之間的協(xié)同發(fā)展模式，進(jìn)而形成強(qiáng)大的帶動(dòng)引領(lǐng)能力;四是在改革創(chuàng)新、開放發(fā)展等工作不斷形成成熟做法和鮮活經(jīng)驗(yàn)，為大灣區(qū)和全國各地參考、借鑒，從而確保前海改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到廣泛推廣。

2

四大擴(kuò)區(qū)效應(yīng)助力前海建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引擎

《前海方案》明確提出進(jìn)一步擴(kuò)展前海合作區(qū)發(fā)展空間，既為前海合作區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)提供了更大規(guī)模的空間載體，又為打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)、建設(shè)高水平開放門戶樞紐的戰(zhàn)略定位構(gòu)筑起更為廣大的發(fā)展平臺(tái)，還為支持香港更好發(fā)展及融入國家大局提供新機(jī)遇。針對(duì)前海合作區(qū)的擴(kuò)區(qū)工作，必須充分釋放前海擴(kuò)區(qū)的強(qiáng)大規(guī)模效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng)。對(duì)此，有必要進(jìn)一步深入分析前海擴(kuò)區(qū)的效應(yīng)表現(xiàn)。本文認(rèn)為，可以概括為空間、區(qū)位、生態(tài)與功能四大擴(kuò)區(qū)效應(yīng)。

一是空間效應(yīng)。前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里，在原基礎(chǔ)上擴(kuò)大8倍，同時(shí)所擴(kuò)區(qū)域集中連片，且新匯入?yún)^(qū)域的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、資源配置、功能結(jié)構(gòu)更為合理，有利于為前海發(fā)展聚集和承載更多要素資源、擴(kuò)展成長(zhǎng)空間，從而推進(jìn)前海制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)物理空間擴(kuò)區(qū)與政策制度擴(kuò)區(qū)同步推進(jìn);有利于為深港合作提供更多機(jī)遇、為提升深港合作能級(jí)搭建平臺(tái)載體，推動(dòng)香港更好融入國家發(fā)展大局。

二是區(qū)位效應(yīng)。前海擴(kuò)區(qū)后所處區(qū)位由珠江入?？跂|岸偏南位置大幅向北拓展，覆蓋珠江口在深圳段的南北全線，陸地上與東莞接壤，隔海與香港、珠海、中山相望，從而進(jìn)一步增強(qiáng)前海合作區(qū)在粵港澳大灣區(qū)、珠江口東西兩岸之間的中心區(qū)位和發(fā)展極點(diǎn)特征，提升前海在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的中心極點(diǎn)作用，有助于更好地拓展前海的區(qū)位價(jià)值，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

三是生態(tài)效應(yīng)。擴(kuò)區(qū)后的前海，擁有良好的生態(tài)條件，山海資源豐富，涵蓋大小南山、68公里海岸線、27條入海河道、4處紅樹林濕地、6個(gè)城市公園、3個(gè)島嶼，豐富了前海合作區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)資源及其組合，從而為進(jìn)一步優(yōu)化合作區(qū)規(guī)劃、更好配置優(yōu)質(zhì)資源要素、建設(shè)國際化城市新中心提供生態(tài)支撐，有助于打造融山、海、林、城、島、港、灣于一體的大灣區(qū)城市新中心。

四是功能效應(yīng)。前海擴(kuò)區(qū)后，海陸空鐵齊備，擁有一個(gè)國際機(jī)場(chǎng)、2個(gè)鐵路站、7個(gè)港口碼頭、5個(gè)對(duì)外開放口岸、1條城際、7條軌道交通線、4條高快速路、1條跨境通道，這為前海提供了形態(tài)豐富、作用明顯的功能載體，有助于為前海全面深化改革開放提供更有力的功能平臺(tái)，不斷增強(qiáng)前海高質(zhì)量發(fā)展引擎功能。

把握前海“擴(kuò)區(qū)”機(jī)遇、充分釋放擴(kuò)區(qū)四大效應(yīng)，是進(jìn)入新征程后加快建設(shè)前海高質(zhì)量發(fā)展引擎的重要任務(wù)。本文認(rèn)為，釋放前海擴(kuò)區(qū)效應(yīng)的有效實(shí)現(xiàn)路徑可以重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：第一，聚合擴(kuò)區(qū)帶來的四大效應(yīng)，擴(kuò)空間規(guī)模，筑區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)功能支撐，提升前海整體發(fā)展能級(jí)，從而整合形成基于擴(kuò)區(qū)效應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、化學(xué)效應(yīng)。第二，充分發(fā)揮擴(kuò)區(qū)帶來的空間效應(yīng)與區(qū)位效應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)前海在內(nèi)地與香港之間的聯(lián)系紐帶功能與作用，為香港高端服務(wù)業(yè)與內(nèi)地實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供支持，進(jìn)而推動(dòng)前海成為不斷豐富與港澳協(xié)同發(fā)展模式的實(shí)踐基地與推廣平臺(tái)，助力港澳更好融入國家發(fā)展大局。第三，充分發(fā)揮擴(kuò)區(qū)的功能效應(yīng)與生態(tài)效應(yīng)，合理集聚和優(yōu)化配置要素資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)功能組合，加快把前海打造成為國際化城市新中心，不斷增強(qiáng)前海高質(zhì)量發(fā)展引擎功能和作用。第四，充分挖掘綜合改革試點(diǎn)授權(quán)紅利，創(chuàng)新以法定機(jī)構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機(jī)制，厘清行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)管理分工和職責(zé)邊界，統(tǒng)籌發(fā)揮兩種體制優(yōu)勢(shì)，探索形成行政區(qū)和合作區(qū)適度分離下的新型管理體制，編制行政區(qū)和合作區(qū)權(quán)責(zé)清單，整合服務(wù)資源、優(yōu)化服務(wù)流程，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管，綜合施策，為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)區(qū)效應(yīng)提供新型管理體制機(jī)制支撐。

3

全面深化改革開放是加快建設(shè)前海高質(zhì)量發(fā)展引擎的行動(dòng)指南和實(shí)施路徑

《前海方案》立足于前海合作區(qū)兩大戰(zhàn)略定位，著重在打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)、建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐兩個(gè)方面進(jìn)行了具體部署安排，同時(shí)還制定了相關(guān)保障措施，為前海合作區(qū)加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展引擎提供了行動(dòng)指南和實(shí)施路徑。

圍繞《前海方案》部署的一系列改革創(chuàng)新任務(wù)，著力打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)。一是聚焦推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以建立健全聯(lián)通港澳、接軌國際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制為重點(diǎn)，在服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范、聯(lián)動(dòng)建設(shè)國際貿(mào)易組合港、以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向培育金融業(yè)態(tài)、推動(dòng)綠色智慧供應(yīng)鏈跨界融合創(chuàng)新等方面加快探索發(fā)展。二是聚焦科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新，以推動(dòng)港澳優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域與內(nèi)地創(chuàng)新鏈對(duì)接聯(lián)通、構(gòu)建創(chuàng)新資源高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制為重點(diǎn)，在探索科研要素跨境便捷流動(dòng)、完善全鏈條配套支持措施、推動(dòng)科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、探索法律規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新、建設(shè)海洋服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和海洋科技創(chuàng)新高地等方面加快探索發(fā)展。三是聚焦打造國際一流營商環(huán)境，用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和綜合改革試點(diǎn)，在優(yōu)化前海市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境的同時(shí)，推進(jìn)與港澳跨境政務(wù)服務(wù)便利化、擴(kuò)大與港澳標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則銜接的范圍與領(lǐng)域、便利港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)生活、建立完善外籍人才服務(wù)保障體系等若干工作，從而推動(dòng)前海營商環(huán)境從具有全球競(jìng)爭(zhēng)力提升到世界一流水平。四是聚焦創(chuàng)新合作區(qū)治理模式，重點(diǎn)推進(jìn)以法定機(jī)構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)步探索符合條件的港澳和外籍人士參與前海區(qū)域治理途徑，搭建職業(yè)共同體交流發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造，探索市場(chǎng)主體承接公共管理和服務(wù)職能的路徑。

圍繞《前海方案》部署的一系列重大任務(wù)，加快建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐。一是聚焦深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，在對(duì)港澳擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放、深化與港澳規(guī)則對(duì)接、高水平合作辦學(xué)、海外文化產(chǎn)品開發(fā)等方面率先積極探索。二是聚焦擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放，在前海率先落地實(shí)施國家擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放的政策措施，推動(dòng)前海在與香港金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領(lǐng)域先行先試。三是聚焦提升法律事務(wù)對(duì)外開放水平，著力在前海探索與不同法系、跨境法律規(guī)則銜接。四是聚焦高水平參與國際合作，在國家加快構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，不斷提升前海合作區(qū)內(nèi)外循環(huán)連接功能，健全海外投資保障機(jī)制，依托香港接軌國際的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為擴(kuò)區(qū)后的前海各類型企業(yè)走出去、以多種方式高水平參與國際合作提供必要支持，攜手港澳開創(chuàng)參與國際合作新局面。

關(guān)鍵詞： 前海方案 改革創(chuàng)新 試驗(yàn)平臺(tái) 發(fā)展新機(jī)遇