9月13日，深圳市推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會舉行。發(fā)布會就深圳如何落實(shí)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》(下稱“前海方案”)回應(yīng)各界關(guān)切。

深圳市委副書記、市長覃偉中介紹，前海全面深化改革開放各項(xiàng)工作正在有力有效推進(jìn)。將抓住“擴(kuò)區(qū)”和“改革開放”兩個(gè)重點(diǎn)，舉全市之力推進(jìn)前海大開發(fā)、大開放、大發(fā)展。

聚焦深港合作

加強(qiáng)與香港在現(xiàn)代金融等領(lǐng)域合作

目前，深圳已成立市推進(jìn)前海合作區(qū)改革開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出12個(gè)方面、44條舉措，將“前海方案”細(xì)化分解成71項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、203項(xiàng)近期重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)。同時(shí)，加快編制前海合作區(qū)新一輪總體發(fā)展規(guī)劃，“目前規(guī)劃建議方案已經(jīng)形成，正按程序報(bào)送上級部門審議。”覃偉中說。

聚焦深港合作，深圳將堅(jiān)持“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”，努力打造服務(wù)香港融入國家發(fā)展大局的“橋頭堡”。“我們將堅(jiān)持把服務(wù)香港作為評價(jià)前海建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握‘灣區(qū)所向’，主動對接‘香港所需’，始終竭盡‘深圳所能’，深化與香港多領(lǐng)域、深層次深度合作。”覃偉中說。

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作為例，深圳將加快推進(jìn)深港國際服務(wù)城、專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等重大載體建設(shè)，加強(qiáng)與香港在現(xiàn)代金融、數(shù)字時(shí)尚、會展經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域合作。特別是加強(qiáng)深港金融領(lǐng)域合作，提升國家金融業(yè)對外開放試驗(yàn)示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)功能。

針對社會民生領(lǐng)域，深圳將出臺更多便利港澳居民在前海工作生活的新舉措。今年深圳已發(fā)布實(shí)施進(jìn)一步便利港澳居民在深發(fā)展的“18條措施”，覃偉中表示，接下來，深圳將對接港澳教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)體系，推進(jìn)港澳人士在民生方面享有市民待遇，特別是大力支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為港澳青年拓展更多就業(yè)渠道和發(fā)展空間。

“深圳將對標(biāo)世界一流，細(xì)化‘兩階段’發(fā)展目標(biāo)。”深圳市委常委、常務(wù)副市長黃敏介紹，到2025年，前海向港資新出讓產(chǎn)業(yè)土地面積占比不少于1/3，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制取得重大突破，對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的引擎作用日益彰顯;到2035年，港籍就業(yè)人口大幅增加，營商環(huán)境達(dá)到世界一流水平，建成全球資源配置能力強(qiáng)、創(chuàng)新策源能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展能力強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展引擎。

聚焦體制創(chuàng)新

探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離的管理體制

根據(jù)“前海方案”，前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里。“前海‘擴(kuò)區(qū)’，區(qū)域優(yōu)勢和政策紅利疊加，將釋放出強(qiáng)大的乘數(shù)效應(yīng)，為前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的空間。”深圳市發(fā)改委主任郭子平說，前海面積擴(kuò)大為原來的8倍，寶安機(jī)場、會展新城、海洋新城等產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)均成為重要組成部分，“四上”企業(yè)數(shù)量和固定資產(chǎn)投資分別擴(kuò)展了8.4倍和2.9倍。

覃偉中表示，深圳將統(tǒng)籌推進(jìn)“物理擴(kuò)區(qū)”和“政策擴(kuò)區(qū)”。一方面，用好120.56平方公里的土地空間，立足各片區(qū)資源稟賦、發(fā)展條件，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、重點(diǎn)平臺、重大項(xiàng)目布局，全面提升前海發(fā)展能級，加快打造國際化城市新中心。

另一方面，用好賦予的政策紅利，在落實(shí)好現(xiàn)有企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，盡快推動產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、金融開放、法律事務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等支持政策覆蓋“擴(kuò)區(qū)”后的全部區(qū)域。

在管理體制創(chuàng)新方面，深圳將探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離下的新型管理體制，編制行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)“權(quán)責(zé)清單”。

“突出放權(quán)賦能，完善擴(kuò)區(qū)后的管理體制機(jī)制。包括構(gòu)建集中統(tǒng)一的治理架構(gòu);實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行土地資源統(tǒng)一管理、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一體實(shí)施、開發(fā)建設(shè)整體推進(jìn)，系統(tǒng)優(yōu)化深港合作布局;實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全有利于前海合作區(qū)發(fā)展的綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、稅收、統(tǒng)計(jì)等管理體系;實(shí)施統(tǒng)一政策，推動產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、金融開放、法律服務(wù)、跨境貿(mào)易、人才發(fā)展等政策同步覆蓋。”黃敏說。

聚焦規(guī)則銜接、機(jī)制對接

推出更多“一規(guī)三地”創(chuàng)新舉措

“前海方案”提出，以制度創(chuàng)新為核心，在“一國兩制”框架下先行先試，推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對接。

覃偉中表示，深圳將加快建設(shè)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺和高水平對外開放門戶樞紐，努力打造引領(lǐng)制度創(chuàng)新的“策源地”。深圳將不斷推出更多“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”創(chuàng)新舉措，努力在推動跨境要素流動便利化、市場標(biāo)準(zhǔn)一體化、服務(wù)貿(mào)易自由化等方面創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“前海將深入推進(jìn)深港規(guī)則銜接、機(jī)制對接，全力推動人流、物流、資金流、信息流便捷高效流動。”前海合作區(qū)黨工委副書記、前海管理局常務(wù)副局長黃曉鵬說。

比如，豐富拓展“前海港澳e站通”功能，讓港澳投資者“足不出港澳”即可一站式辦理政務(wù)事項(xiàng)，并制定前海合作區(qū)投資者保護(hù)條例，完善外資和民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)制;強(qiáng)化金融開放聯(lián)通，研究推動深港金融從業(yè)人員跨境執(zhí)業(yè)便利化試點(diǎn)，落實(shí)好“跨境理財(cái)通”試點(diǎn);加強(qiáng)深港法律事務(wù)合作，支持區(qū)內(nèi)商事主體選用香港法律作為合同的準(zhǔn)據(jù)法，約定香港作為仲裁地，以及深化粵港澳聯(lián)營律師事務(wù)所改革，大力引進(jìn)香港和國際知名仲裁機(jī)構(gòu)等。

深圳海關(guān)也提出，在推動深港口岸基礎(chǔ)設(shè)施上做好“硬聯(lián)通”的同時(shí)，更加注重監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”。

“深圳海關(guān)將立足區(qū)域優(yōu)勢，從推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫規(guī)則銜接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)、加強(qiáng)國外技術(shù)規(guī)則的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化三個(gè)方面，與香港相關(guān)部門共同探索，推動實(shí)現(xiàn)深港跨境貿(mào)易便利暢通。”深圳海關(guān)副關(guān)長、黨委委員涂琳說。

聚焦服務(wù)貿(mào)易自由化

全方位便利港澳專業(yè)人士在前海跨境執(zhí)業(yè)

“前海方案”對深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化也作了一系列重要部署。“重點(diǎn)是在CEPA框架內(nèi)支持前海對港澳服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。”深圳市委大灣區(qū)辦常務(wù)副主任姜力琨介紹，接下來深圳將和前海一起積極爭取國家支持，出臺系列舉措——

一是推動制定更高標(biāo)準(zhǔn)的前?？缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單，逐步放寬和取消與商業(yè)存在、跨境交付、境外消費(fèi)和自然人移動等相關(guān)的限制性措施。

二是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，研究更加自由、便捷、高效的跨境執(zhí)業(yè)管理制度，推動形成境外國際通行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可清單，建立過往資歷認(rèn)可機(jī)制，全方位便利金融、法律、稅務(wù)、會計(jì)、建筑、醫(yī)療等領(lǐng)域港澳或國際專業(yè)人士在前海跨境執(zhí)業(yè)。

三是進(jìn)一步在教育、醫(yī)療、文化旅游等領(lǐng)域擴(kuò)大對港澳開放。支持前海引入港澳和國際一流高等教育資源，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)港人子弟學(xué)校和外籍人員子女學(xué)校，把前海打造成國際化創(chuàng)新型教育高地。爭取在前海進(jìn)一步放寬香港醫(yī)療機(jī)構(gòu)和市場主體辦醫(yī)準(zhǔn)入條件，允許按照港澳標(biāo)準(zhǔn)開辦醫(yī)院、門診部，開展跨境醫(yī)療轉(zhuǎn)介和香港醫(yī)療保障異地結(jié)算服務(wù)試點(diǎn)。

四是創(chuàng)新港澳游艇出入境監(jiān)管模式，爭取在前海試行游艇出入境信用管理制度，加快建設(shè)國際游艇旅游自由港。

“我們就將重點(diǎn)推出‘四個(gè)一批’落地見效，包括加快推出一批重大政策、一批重大創(chuàng)新成果、一批重大平臺、一批重大工程。”黃曉鵬透露，近期深圳將出臺金融、物流、專業(yè)服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)、人才引進(jìn)等八大產(chǎn)業(yè)政策，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展提供全方位支持。

關(guān)鍵詞： 前海方案 熱點(diǎn)問題 創(chuàng)新舉措 大灣區(qū)發(fā)展