為保障本市“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)質(zhì)量，更明確和有效地解答相關(guān)街鎮(zhèn)、社區(qū)規(guī)劃師在行動(dòng)過程中存在的共性問題，市生活圈聯(lián)席辦結(jié)合“問需求計(jì)調(diào)研行動(dòng)”，整合形成《上海“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)百問百答》，包括總體行動(dòng)要求、技術(shù)要求以及成果表達(dá)等。

【總體要求類】

1.“綜合保障機(jī)制行動(dòng)”是什么？

【資料圖】

“綜合保障機(jī)制行動(dòng)”是2023年上?！?5分鐘社區(qū)生活圈”的十大專項(xiàng)行動(dòng)之一，旨在建立健全市、區(qū)“上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通”的工作機(jī)制，保障系統(tǒng)有序推進(jìn)相關(guān)行動(dòng)。

目前，市級(jí)層面已建立市全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，由市規(guī)劃資源局、市發(fā)改委聯(lián)合牽頭開展相關(guān)工作；各區(qū)均已經(jīng)建立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，其中浦東、黃浦、靜安、普陀、楊浦、青浦、松江、崇明等8個(gè)區(qū)由區(qū)委或區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥推進(jìn)。

2.“城市治理提升行動(dòng)”是什么？

“城市治理提升行動(dòng)”是2023年上海“15分鐘社區(qū)生活圈”的十大專項(xiàng)行動(dòng)之一，旨在深入踐行全過程人民民主，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。

3.“專業(yè)創(chuàng)新示范行動(dòng)”是什么？

“專業(yè)創(chuàng)新示范行動(dòng)”是2023年上?！?5分鐘社區(qū)生活圈”的十大專項(xiàng)行動(dòng)之一，旨在推動(dòng)人才資源服務(wù)下沉，為基層加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量支撐，全方位保障行動(dòng)質(zhì)量。包括全面建立社區(qū)規(guī)劃師制度，增強(qiáng)決策科學(xué)性；搭建“人民城市大課堂”交流平臺(tái)，為基層“點(diǎn)單送學(xué)”；組建多專業(yè)設(shè)計(jì)聯(lián)盟，加強(qiáng)方案設(shè)計(jì)和創(chuàng)新；引入社會(huì)組織，協(xié)助推動(dòng)社會(huì)治理等。

【技術(shù)要求類】

4.各區(qū)如何發(fā)揮區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度作用，整合多部門的力量，實(shí)現(xiàn)空間、資源和行動(dòng)的協(xié)同？

“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)項(xiàng)目往往涉及多個(gè)條線，如住區(qū)改造項(xiàng)目中健身設(shè)施、樓道空間、社區(qū)配套活動(dòng)室、綠化空間的規(guī)劃建設(shè)分屬不同部門。為此，各區(qū)要充分發(fā)揮好區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議的平臺(tái)作用，確保各方各司其職、形成合力。

一是發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)作用。各區(qū)牽頭部門要做好綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)條塊溝通機(jī)制，為街鎮(zhèn)做好政策供給、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。

如長寧區(qū)搭建的“兩級(jí)議事聯(lián)席會(huì)”制度，區(qū)政府每季度召集一次區(qū)級(jí)議事例會(huì)，所有成員單位均需參會(huì)，決策重大問題、認(rèn)定重點(diǎn)項(xiàng)目；街道每1-2周召集一次街道級(jí)議事例會(huì)，相關(guān)部門和社會(huì)主體參會(huì)，針對(duì)具體問題進(jìn)行討論協(xié)商。

二是發(fā)揮好經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)作用。各區(qū)要積極通過區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議例會(huì)、專題研討會(huì)等多種形式，為區(qū)相關(guān)部門、街鎮(zhèn)搭建互動(dòng)交流平臺(tái)，分享階段性成果和先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)行動(dòng)高質(zhì)量推進(jìn)。

如浦東新區(qū)組織舉辦“浦東新區(qū)加快構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈”專題研討班，區(qū)委書記親自動(dòng)員，市區(qū)部門及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜沂谡n，街鎮(zhèn)代表交流工作經(jīng)驗(yàn)，幫助基層全面把握工作重點(diǎn)，推動(dòng)相互比學(xué)趕超。全區(qū)副處級(jí)及以上干部，各街鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、居村黨組織書記約四千余人參加。

三是發(fā)揮好宣傳推廣平臺(tái)作用。各區(qū)要緊緊圍繞居民關(guān)心關(guān)注熱點(diǎn)，以區(qū)和街鎮(zhèn)融媒體為宣傳陣地，加強(qiáng)常態(tài)化、體驗(yàn)式的系列宣傳報(bào)道，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)，提升居民群眾對(duì)“15 分鐘社區(qū)生活圈”的知曉度與滿意度，增強(qiáng)群眾對(duì)政府工作的認(rèn)同感、獲得感。

如楊浦區(qū)正在依托區(qū)委宣傳部開展全區(qū)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)系列報(bào)道，以文字報(bào)道與短視頻相結(jié)合的形式，對(duì)每個(gè)街道逐一開展專題報(bào)道，持續(xù)向公眾全面介紹楊浦各街道“15分鐘社區(qū)生活圈”成果和未來建設(shè)愿景。

四是發(fā)揮好協(xié)作助推平臺(tái)作用。各區(qū)要整體把握全區(qū)面上實(shí)施推進(jìn)，做好項(xiàng)目功能、空間、資金的統(tǒng)籌和實(shí)施全過程監(jiān)督，指導(dǎo)督促區(qū)相關(guān)部門、街鎮(zhèn)抓好項(xiàng)目落地。

如閔行區(qū)就項(xiàng)目完成情況組織街鎮(zhèn)與部門實(shí)行雙向考核，促進(jìn)街道與部門相互監(jiān)督，激勵(lì)多方協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

5.各區(qū)、街鎮(zhèn)如何踐行全過程人民民主，建立社區(qū)治理模式？

要充分發(fā)揮區(qū)域化黨建優(yōu)勢，尤其在街鎮(zhèn)、居村層面，堅(jiān)持自下而上的社區(qū)自治、共治模式，因地制宜、“八仙過海”，結(jié)合各區(qū)實(shí)際情況，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，在需求摸底、方案設(shè)計(jì)、實(shí)施運(yùn)營、評(píng)估完善等全過程廣泛聽取居民意見。

——如浦東新區(qū)在繽紛社區(qū)工作中構(gòu)建“一圖三會(huì)”制度，在形成“一張藍(lán)圖”的過程中，由街鎮(zhèn)指導(dǎo)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)組織“三會(huì)”，通過“聽證會(huì)”廣泛征集居民意愿，摸清居民需求；通過“協(xié)調(diào)會(huì)”公示項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，以投票等方式選出居民滿意的設(shè)計(jì)方案；通過“評(píng)議會(huì)”等方式，請(qǐng)居民對(duì)建成項(xiàng)目的實(shí)施效果好壞進(jìn)行反饋評(píng)價(jià)。

——如靜安區(qū)在美麗家園項(xiàng)目中，創(chuàng)新構(gòu)建“三會(huì)一代理平臺(tái)”基層治理制度，搭建了政府與社區(qū)居民、規(guī)劃師、代建方等多方“上下互動(dòng)”的交流和協(xié)商平臺(tái)，其中“三會(huì)”指的是由居委會(huì)負(fù)責(zé)組織的決策聽證會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)和政務(wù)評(píng)議會(huì)；“一代理”指的是群眾事務(wù)代理制度，由居委會(huì)為社區(qū)居民代為協(xié)調(diào)解決社區(qū)公共事務(wù)。依托“三會(huì)一代理平臺(tái)”制度，做到事前“聽證”，促進(jìn)科學(xué)決策；“事中”協(xié)調(diào)，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定；“事后”評(píng)議，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目成效和聽證、議事協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行評(píng)估，高效解決群眾問題，推動(dòng)社區(qū)自治共治。

6.各區(qū)、街鎮(zhèn)如何拓寬公眾參與的覆蓋面，推動(dòng)各類人群參與社區(qū)治理？

“15分鐘社區(qū)生活圈”在補(bǔ)齊民生短板的同時(shí)，倡導(dǎo)全齡友好，引領(lǐng)各類人群全面發(fā)展。為此，各區(qū)、街鎮(zhèn)在組織公眾參與中，要結(jié)合轄區(qū)人口特征，全面動(dòng)員，關(guān)注一老一小、白領(lǐng)及產(chǎn)業(yè)人員、村民等特色需求，有的放矢地策劃公眾參與議題或活動(dòng)，提高社區(qū)多元人群參與度。

——如楊浦區(qū)在國定支路黨建微花園的建設(shè)過程中，創(chuàng)新探索了“黨建+少先隊(duì)”共建模式，邀請(qǐng)二師附小北校同學(xué)全程參與，疊加社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力，將空間利用率低、綠化品質(zhì)較差的街頭綠地，變?yōu)榱硕煾叫”毙Ｍ瑢W(xué)們上下學(xué)路上可停留、可休憩的公共空間。

——如浦東新區(qū)陸家嘴針對(duì)在地企業(yè)和白領(lǐng)群體建立的“樓長”“樓事會(huì)”機(jī)制，吸引社區(qū)居民、企業(yè)員工等各類群體充分參與生活圈建設(shè)的相關(guān)工作討論。

——如金山區(qū)搭建了村民“建言堂”和鄉(xiāng)賢“議事堂”兩個(gè)常態(tài)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“村民事、村民議、村民定、村民理”。

7.各區(qū)、街鎮(zhèn)如何豐富公眾參與形式，更好激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性？

除做好常規(guī)的規(guī)劃信息公示、意見征詢等工作外，各區(qū)、街鎮(zhèn)也可積極借助社區(qū)規(guī)劃師、社會(huì)組織等專業(yè)力量，不斷拓展公眾參與形式和方法，通過通俗易懂的語言、親民活潑的形式，降低公眾參與的專業(yè)性門檻，讓居民更直觀、更便捷地了解生活圈理念、參與生活圈建設(shè)、感受生活圈成效。

——如楊浦區(qū)五角場街道聯(lián)合社區(qū)規(guī)劃師和在地社會(huì)組織，于5月27日組織開展了“合五角力、致未來居”2023五角場街道社區(qū)生活節(jié)暨“15分鐘社區(qū)生活圈”規(guī)劃成果展示行動(dòng)，創(chuàng)新性地將社區(qū)節(jié)事與公眾參與結(jié)合，擴(kuò)大了公眾參與的覆蓋面和影響力。通過“CityWalk城市漫步”“規(guī)劃互動(dòng)展示”“睦鄰生活沙龍”“睦鄰市集和才藝展示”四大板塊活動(dòng)，吸引了社區(qū)老中小各類人群超過2000人次的踴躍參與。

——如靜安區(qū)曹家渡街道延武膠街區(qū)依托靜安區(qū)“更新者”黨建品牌和“1+1+N”的社區(qū)規(guī)劃師制度，共同發(fā)起了延武膠街區(qū)共創(chuàng)計(jì)劃。圍繞空間更新、街區(qū)共創(chuàng)等居民身邊議題，自3月15日起，陸續(xù)舉辦了街頭采訪、多方座談、社區(qū)開放日、參與式工作坊等各種形式的公眾參與活動(dòng)，探索從問題調(diào)研、需求收集，到議題討論、方案展示等全過程的公眾參與方法。

——如普陀區(qū)萬里社區(qū)結(jié)合世界城市日進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，舉辦萬里15分鐘社區(qū)生活圈定向賽，200多名體育愛好者、社區(qū)居民、親子家庭參與。通過打卡沿途“網(wǎng)紅景點(diǎn)”的活動(dòng)形式，帶領(lǐng)市民充分融入集健身、休閑、娛樂為一體的社區(qū)公共空間，直觀、切實(shí)感受老舊街區(qū)改造、河道清理整治、景觀綠化升級(jí)等社區(qū)更新與治理成果，為進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)活力、全面推進(jìn)15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)注入動(dòng)力。

8.各區(qū)、街鎮(zhèn)如何發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)力量，協(xié)助參與“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)？

各區(qū)、街鎮(zhèn)要暢通社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)的信息渠道，鼓勵(lì)廣泛利用社會(huì)組織力量，發(fā)揮社會(huì)組織的在地化優(yōu)勢，協(xié)助承擔(dān)專業(yè)社區(qū)服務(wù)供給、公眾參與活動(dòng)策劃、社會(huì)資金籌集等各類社區(qū)治理職能，提升街鎮(zhèn)行動(dòng)效能。

——如大魚社區(qū)營造發(fā)展中心是2018年發(fā)源于長寧區(qū)新華路街道的一家在地化社會(huì)組織，并持續(xù)深耕長寧的多個(gè)社區(qū)，推動(dòng)了包括“做一天新華人”“新華美好社區(qū)節(jié)”“一平米街區(qū)藝術(shù)便民服務(wù)行動(dòng)”“新華路街道15分鐘社區(qū)美好生活圈第二輪行動(dòng)規(guī)劃公眾開放周”等一系列社區(qū)營造活動(dòng)。2022年，新華路街道積極挖潛了5棟臨時(shí)建筑用房資源，交由大魚負(fù)責(zé)籌款并運(yùn)營，建立了社區(qū)營造中心，包含社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營造工作站、青年創(chuàng)新孵化等功能。這一共創(chuàng)空間不僅成為激發(fā)居民交流協(xié)作、參與社區(qū)共治的“美好生活共創(chuàng)平臺(tái)”，也是培育社造人才，助力各地社造土壤與地方創(chuàng)生的共學(xué)場。

——如陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)是2015年由陸家嘴街道發(fā)起、由愛心企業(yè)、媒體和專業(yè)公益人士共同組建的地方性非公募基金會(huì)，旨在為社區(qū)和企業(yè)搭建雙向交流的平臺(tái)，撬動(dòng)社會(huì)資源。例如2019年起在嶗山三村小區(qū)開展的兩輪微更新項(xiàng)目，“任意門”項(xiàng)目中，協(xié)助社區(qū)多次召開民意聽證會(huì)，并利用各類平臺(tái)及相關(guān)公益性社會(huì)組織自籌資金13萬余元；“逗樂園”項(xiàng)目中，通過易拉寶宣傳與獎(jiǎng)狀激勵(lì)的方式，發(fā)動(dòng)居民自籌資金近3萬元。不僅提升了社區(qū)環(huán)境品質(zhì)，更為激發(fā)居民自治意識(shí)、籌集社會(huì)資金提供了新的治理樣板。

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