為保障本市“15分鐘社區(qū)生活圈”行動質(zhì)量，更明確和有效地解答相關(guān)街鎮(zhèn)、社區(qū)規(guī)劃師在行動過程中存在的共性問題，市生活圈聯(lián)席辦結(jié)合“問需求計調(diào)研行動”，整合形成《上?！?5分鐘社區(qū)生活圈”行動百問百答》，包括總體行動要求、技術(shù)要求以及成果表達等。

【總體要求類】

1.“綜合保障機制行動”是什么？

【資料圖】

“綜合保障機制行動”是2023年上?！?5分鐘社區(qū)生活圈”的十大專項行動之一，旨在建立健全市、區(qū)“上下聯(lián)動、左右貫通”的工作機制，保障系統(tǒng)有序推進相關(guān)行動。

目前，市級層面已建立市全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”行動聯(lián)席會議制度，由市規(guī)劃資源局、市發(fā)改委聯(lián)合牽頭開展相關(guān)工作；各區(qū)均已經(jīng)建立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的區(qū)級聯(lián)席會議機制，其中浦東、黃浦、靜安、普陀、楊浦、青浦、松江、崇明等8個區(qū)由區(qū)委或區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥推進。

2.“城市治理提升行動”是什么？

“城市治理提升行動”是2023年上海“15分鐘社區(qū)生活圈”的十大專項行動之一，旨在深入踐行全過程人民民主，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，建設(shè)“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。

3.“專業(yè)創(chuàng)新示范行動”是什么？

“專業(yè)創(chuàng)新示范行動”是2023年上海“15分鐘社區(qū)生活圈”的十大專項行動之一，旨在推動人才資源服務(wù)下沉，為基層加強專業(yè)技術(shù)力量支撐，全方位保障行動質(zhì)量。包括全面建立社區(qū)規(guī)劃師制度，增強決策科學(xué)性；搭建“人民城市大課堂”交流平臺，為基層“點單送學(xué)”；組建多專業(yè)設(shè)計聯(lián)盟，加強方案設(shè)計和創(chuàng)新；引入社會組織，協(xié)助推動社會治理等。

【技術(shù)要求類】

4.各區(qū)如何發(fā)揮區(qū)級聯(lián)席會議制度作用，整合多部門的力量，實現(xiàn)空間、資源和行動的協(xié)同？

“15分鐘社區(qū)生活圈”行動項目往往涉及多個條線，如住區(qū)改造項目中健身設(shè)施、樓道空間、社區(qū)配套活動室、綠化空間的規(guī)劃建設(shè)分屬不同部門。為此，各區(qū)要充分發(fā)揮好區(qū)級聯(lián)席會議的平臺作用，確保各方各司其職、形成合力。

一是發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺作用。各區(qū)牽頭部門要做好綜合協(xié)調(diào)，加強與區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門聯(lián)動，落實條塊溝通機制，為街鎮(zhèn)做好政策供給、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。

如長寧區(qū)搭建的“兩級議事聯(lián)席會”制度，區(qū)政府每季度召集一次區(qū)級議事例會，所有成員單位均需參會，決策重大問題、認定重點項目；街道每1-2周召集一次街道級議事例會，相關(guān)部門和社會主體參會，針對具體問題進行討論協(xié)商。

二是發(fā)揮好經(jīng)驗交流平臺作用。各區(qū)要積極通過區(qū)級聯(lián)席會議例會、專題研討會等多種形式，為區(qū)相關(guān)部門、街鎮(zhèn)搭建互動交流平臺，分享階段性成果和先進實踐經(jīng)驗，促進行動高質(zhì)量推進。

如浦東新區(qū)組織舉辦“浦東新區(qū)加快構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈”專題研討班，區(qū)委書記親自動員，市區(qū)部門及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜沂谡n，街鎮(zhèn)代表交流工作經(jīng)驗，幫助基層全面把握工作重點，推動相互比學(xué)趕超。全區(qū)副處級及以上干部，各街鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)及事業(yè)單位負責人、居村黨組織書記約四千余人參加。

三是發(fā)揮好宣傳推廣平臺作用。各區(qū)要緊緊圍繞居民關(guān)心關(guān)注熱點，以區(qū)和街鎮(zhèn)融媒體為宣傳陣地，加強常態(tài)化、體驗式的系列宣傳報道，擴大宣傳效應(yīng)，提升居民群眾對“15 分鐘社區(qū)生活圈”的知曉度與滿意度，增強群眾對政府工作的認同感、獲得感。

如楊浦區(qū)正在依托區(qū)委宣傳部開展全區(qū)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動系列報道，以文字報道與短視頻相結(jié)合的形式，對每個街道逐一開展專題報道，持續(xù)向公眾全面介紹楊浦各街道“15分鐘社區(qū)生活圈”成果和未來建設(shè)愿景。

四是發(fā)揮好協(xié)作助推平臺作用。各區(qū)要整體把握全區(qū)面上實施推進，做好項目功能、空間、資金的統(tǒng)籌和實施全過程監(jiān)督，指導(dǎo)督促區(qū)相關(guān)部門、街鎮(zhèn)抓好項目落地。

如閔行區(qū)就項目完成情況組織街鎮(zhèn)與部門實行雙向考核，促進街道與部門相互監(jiān)督，激勵多方協(xié)同推進項目實施。

5.各區(qū)、街鎮(zhèn)如何踐行全過程人民民主，建立社區(qū)治理模式？

要充分發(fā)揮區(qū)域化黨建優(yōu)勢，尤其在街鎮(zhèn)、居村層面，堅持自下而上的社區(qū)自治、共治模式，因地制宜、“八仙過?！保Y(jié)合各區(qū)實際情況，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，在需求摸底、方案設(shè)計、實施運營、評估完善等全過程廣泛聽取居民意見。

——如浦東新區(qū)在繽紛社區(qū)工作中構(gòu)建“一圖三會”制度，在形成“一張藍圖”的過程中，由街鎮(zhèn)指導(dǎo)居委會、業(yè)委會組織“三會”，通過“聽證會”廣泛征集居民意愿，摸清居民需求；通過“協(xié)調(diào)會”公示項目設(shè)計方案，以投票等方式選出居民滿意的設(shè)計方案；通過“評議會”等方式，請居民對建成項目的實施效果好壞進行反饋評價。

——如靜安區(qū)在美麗家園項目中，創(chuàng)新構(gòu)建“三會一代理平臺”基層治理制度，搭建了政府與社區(qū)居民、規(guī)劃師、代建方等多方“上下互動”的交流和協(xié)商平臺，其中“三會”指的是由居委會負責組織的決策聽證會、矛盾協(xié)調(diào)會和政務(wù)評議會；“一代理”指的是群眾事務(wù)代理制度，由居委會為社區(qū)居民代為協(xié)調(diào)解決社區(qū)公共事務(wù)。依托“三會一代理平臺”制度，做到事前“聽證”，促進科學(xué)決策；“事中”協(xié)調(diào)，維護轄區(qū)穩(wěn)定；“事后”評議，對實施項目成效和聽證、議事協(xié)調(diào)機制進行評估，高效解決群眾問題，推動社區(qū)自治共治。

6.各區(qū)、街鎮(zhèn)如何拓寬公眾參與的覆蓋面，推動各類人群參與社區(qū)治理？

“15分鐘社區(qū)生活圈”在補齊民生短板的同時，倡導(dǎo)全齡友好，引領(lǐng)各類人群全面發(fā)展。為此，各區(qū)、街鎮(zhèn)在組織公眾參與中，要結(jié)合轄區(qū)人口特征，全面動員，關(guān)注一老一小、白領(lǐng)及產(chǎn)業(yè)人員、村民等特色需求，有的放矢地策劃公眾參與議題或活動，提高社區(qū)多元人群參與度。

——如楊浦區(qū)在國定支路黨建微花園的建設(shè)過程中，創(chuàng)新探索了“黨建+少先隊”共建模式，邀請二師附小北校同學(xué)全程參與，疊加社區(qū)規(guī)劃師團隊的專業(yè)能力，將空間利用率低、綠化品質(zhì)較差的街頭綠地，變?yōu)榱硕煾叫”毙Ｍ瑢W(xué)們上下學(xué)路上可停留、可休憩的公共空間。

——如浦東新區(qū)陸家嘴針對在地企業(yè)和白領(lǐng)群體建立的“樓長”“樓事會”機制，吸引社區(qū)居民、企業(yè)員工等各類群體充分參與生活圈建設(shè)的相關(guān)工作討論。

——如金山區(qū)搭建了村民“建言堂”和鄉(xiāng)賢“議事堂”兩個常態(tài)化平臺，實現(xiàn)“村民事、村民議、村民定、村民理”。

7.各區(qū)、街鎮(zhèn)如何豐富公眾參與形式，更好激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性？

除做好常規(guī)的規(guī)劃信息公示、意見征詢等工作外，各區(qū)、街鎮(zhèn)也可積極借助社區(qū)規(guī)劃師、社會組織等專業(yè)力量，不斷拓展公眾參與形式和方法，通過通俗易懂的語言、親民活潑的形式，降低公眾參與的專業(yè)性門檻，讓居民更直觀、更便捷地了解生活圈理念、參與生活圈建設(shè)、感受生活圈成效。

——如楊浦區(qū)五角場街道聯(lián)合社區(qū)規(guī)劃師和在地社會組織，于5月27日組織開展了“合五角力、致未來居”2023五角場街道社區(qū)生活節(jié)暨“15分鐘社區(qū)生活圈”規(guī)劃成果展示行動，創(chuàng)新性地將社區(qū)節(jié)事與公眾參與結(jié)合，擴大了公眾參與的覆蓋面和影響力。通過“CityWalk城市漫步”“規(guī)劃互動展示”“睦鄰生活沙龍”“睦鄰市集和才藝展示”四大板塊活動，吸引了社區(qū)老中小各類人群超過2000人次的踴躍參與。

——如靜安區(qū)曹家渡街道延武膠街區(qū)依托靜安區(qū)“更新者”黨建品牌和“1+1+N”的社區(qū)規(guī)劃師制度，共同發(fā)起了延武膠街區(qū)共創(chuàng)計劃。圍繞空間更新、街區(qū)共創(chuàng)等居民身邊議題，自3月15日起，陸續(xù)舉辦了街頭采訪、多方座談、社區(qū)開放日、參與式工作坊等各種形式的公眾參與活動，探索從問題調(diào)研、需求收集，到議題討論、方案展示等全過程的公眾參與方法。

——如普陀區(qū)萬里社區(qū)結(jié)合世界城市日進社區(qū)活動，舉辦萬里15分鐘社區(qū)生活圈定向賽，200多名體育愛好者、社區(qū)居民、親子家庭參與。通過打卡沿途“網(wǎng)紅景點”的活動形式，帶領(lǐng)市民充分融入集健身、休閑、娛樂為一體的社區(qū)公共空間，直觀、切實感受老舊街區(qū)改造、河道清理整治、景觀綠化升級等社區(qū)更新與治理成果，為進一步激發(fā)社區(qū)活力、全面推進15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)注入動力。

8.各區(qū)、街鎮(zhèn)如何發(fā)揮社會組織的專業(yè)力量，協(xié)助參與“15分鐘社區(qū)生活圈”行動？

各區(qū)、街鎮(zhèn)要暢通社會組織參與社區(qū)建設(shè)的信息渠道，鼓勵廣泛利用社會組織力量，發(fā)揮社會組織的在地化優(yōu)勢，協(xié)助承擔專業(yè)社區(qū)服務(wù)供給、公眾參與活動策劃、社會資金籌集等各類社區(qū)治理職能，提升街鎮(zhèn)行動效能。

——如大魚社區(qū)營造發(fā)展中心是2018年發(fā)源于長寧區(qū)新華路街道的一家在地化社會組織，并持續(xù)深耕長寧的多個社區(qū)，推動了包括“做一天新華人”“新華美好社區(qū)節(jié)”“一平米街區(qū)藝術(shù)便民服務(wù)行動”“新華路街道15分鐘社區(qū)美好生活圈第二輪行動規(guī)劃公眾開放周”等一系列社區(qū)營造活動。2022年，新華路街道積極挖潛了5棟臨時建筑用房資源，交由大魚負責籌款并運營，建立了社區(qū)營造中心，包含社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營造工作站、青年創(chuàng)新孵化等功能。這一共創(chuàng)空間不僅成為激發(fā)居民交流協(xié)作、參與社區(qū)共治的“美好生活共創(chuàng)平臺”，也是培育社造人才，助力各地社造土壤與地方創(chuàng)生的共學(xué)場。

——如陸家嘴社區(qū)公益基金會是2015年由陸家嘴街道發(fā)起、由愛心企業(yè)、媒體和專業(yè)公益人士共同組建的地方性非公募基金會，旨在為社區(qū)和企業(yè)搭建雙向交流的平臺，撬動社會資源。例如2019年起在嶗山三村小區(qū)開展的兩輪微更新項目，“任意門”項目中，協(xié)助社區(qū)多次召開民意聽證會，并利用各類平臺及相關(guān)公益性社會組織自籌資金13萬余元；“逗樂園”項目中，通過易拉寶宣傳與獎狀激勵的方式，發(fā)動居民自籌資金近3萬元。不僅提升了社區(qū)環(huán)境品質(zhì)，更為激發(fā)居民自治意識、籌集社會資金提供了新的治理樣板。

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