2022年北京冬奧會各項籌備工作進(jìn)入沖刺階段，在配套保障方面，京津冀三地人大常委會也持續(xù)發(fā)力。7月29日、30日，北京市、天津市、河北省在各自召開的人大常委會會議上，分別表決通過了授權(quán)政府為保障冬奧會籌辦工作規(guī)定臨時性行政措施的決定，并于公布之日起施行。8月3日，京津冀三地人大常委會聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，介紹京津冀三地決定的出臺過程、主要內(nèi)容以及立法協(xié)同的有關(guān)情況。

可出臺必要的臨時性措施

根據(jù)北京市人大常委會的決定，在冬奧會籌備、舉辦期間及延后期限內(nèi)，市人民政府根據(jù)需要，在不與法律、行政法規(guī)相抵觸，不與本市地方性法規(guī)基本原則相違背的前提下，按照必要、適度、精準(zhǔn)的原則，通過制定政府規(guī)章或者發(fā)布決定的形式，在環(huán)境保護(hù)、公共安全、公共衛(wèi)生、道路交通等方面規(guī)定臨時性行政措施并組織實施。

“北京2022年冬奧會和冬殘奧會舉辦期間，處于我國北方地區(qū)冬春季節(jié)，又恰逢新春佳節(jié)，正是空氣重污染天氣頻發(fā)的時候，保障賽會期間空氣質(zhì)量的難度較大;同時，新冠肺炎疫情在國際范圍內(nèi)還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，各國參賽人員入境、參加賽事活動，在疫情防控、公共安全、道路交通等方面存在更多的不確定性，對賽會舉辦地的服務(wù)保障工作提出了更大挑戰(zhàn)。”在發(fā)布會上，北京市人大常委會副主任張清表示，三地人大常委會主動擔(dān)當(dāng)，協(xié)同行動，運(yùn)用立法的方式，為向世界奉獻(xiàn)一屆簡約、安全、精彩的奧運(yùn)盛會提供法治保障。

就北京市而言，張清補(bǔ)充稱，一方面，北京市人大常委會積極開展立法工作，制定或者審議了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、志愿服務(wù)促進(jìn)、戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理、無障礙環(huán)境建設(shè)等與冬奧會有關(guān)的地方性法規(guī)。

“另一方面，實踐中也反映出一些上述法規(guī)不能覆蓋的具體需求和特殊情況，需要采取授權(quán)立法的方式，由政府根據(jù)需要制定規(guī)章或者發(fā)布決定，在籌辦期間，可以出臺必要的臨時性措施，從而更好地履行職責(zé)。授權(quán)決定的出臺，將更有力地服務(wù)保障冬奧會的籌備和舉辦。”張清表示。

而基于空氣質(zhì)量、疫情防控等方面的考慮，河北省人大常委會法工委主任周英也提到，河北的授權(quán)范圍涵蓋環(huán)境保護(hù)、公共安全、公共衛(wèi)生、道路交通、安全生產(chǎn)、城市市容管理等六個方面，規(guī)定臨時性行政措施，確保各項措施有法可依。

天津市雖然不是冬奧會的舉辦城市，也承接著冬奧會項目訓(xùn)練等相關(guān)的重要任務(wù)。天津市人大常委會法工委主任王澤慶表示，近年來，天津在冰雪運(yùn)動推廣普及方面實現(xiàn)了快速發(fā)展，天津港則是北京的“海上門戶”，冬奧會海運(yùn)進(jìn)境物資量大、種類多，天津港也建立了冬奧會物資運(yùn)輸保障機(jī)制，為冬奧會籌辦提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。

“一個文本三家通過”

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)冬奧會和冬殘奧會籌辦工作，確保如期舉辦，是今年的另一件大事。張清表示，三地同步出臺授權(quán)決定的做法，有利于促進(jìn)在京津冀地區(qū)形成法治保障合力，為冬奧會的成功舉辦保駕護(hù)航，也將更深入地推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，服務(wù)國家戰(zhàn)略的大局。

據(jù)了解，北京2022年冬奧會和冬殘奧會在北京市和河北的張家口市舉辦，張家口賽區(qū)的全部雪上項目集中在崇禮區(qū)，承擔(dān)了北京冬奧會的重要比賽任務(wù)，在此將舉辦51個冬奧會小項比賽和46個冬殘奧會小項比賽。

2021年6月18日，京津冀人大立法協(xié)同工作機(jī)制第八次會議在京召開，研究通過了《京津冀三地人大常委會關(guān)于協(xié)同推進(jìn)冬奧會法治保障工作的意見》，三地達(dá)成共識，明確可以靈活、適宜地作出與本省市情況相適應(yīng)的授權(quán)決定或者支持冬奧會舉辦的決定。

6月下旬至7月中旬，三地人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)就《決定(草案)》文本和常委會審議程序進(jìn)行了密切溝通。直到7月末，京津冀三地分別表決通過授權(quán)決定。

河北省人大常委會副主任王會勇提到，北京市人大常委會提出了加強(qiáng)冬奧會法治保障的立法倡議，經(jīng)京津冀人大立法協(xié)同機(jī)制第八次會議研究，決定共同出臺授權(quán)決定，保障冬奧會籌辦。會后，三地人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)積極準(zhǔn)備、緊密協(xié)作、密切配合，實現(xiàn)了“一個文本三家通過”“同步授權(quán)”的深度立法協(xié)同，再次為協(xié)同立法發(fā)展史增添了濃墨重彩的一筆。

北京市人大常委會法制辦主任王榮梅表示，京津冀三地都承擔(dān)著冬奧會籌備和舉辦的相關(guān)任務(wù)，在為冬奧會提供法治保障上，三地肩負(fù)著共同的責(zé)任。《京津冀三地人大常委會關(guān)于協(xié)同推進(jìn)冬奧會法治保障工作的意見》的出臺，是京津冀人大立法協(xié)同的又一次生動實踐和有益探索。意見和三地各自的決定，形成了軟法與硬法的呼應(yīng)，豐富了立法協(xié)同的內(nèi)涵，具有很強(qiáng)的理論價值和實踐意義;也是三地人大常委會同向而行、勇于創(chuàng)新、勇于實踐，在協(xié)同立法上取得的又一豐碩成果。

天津市人大常委會副主任陳浙閩也提到，授權(quán)決定是保障“國之大者”落地落實的有效舉措，是區(qū)域協(xié)同立法的深化和拓展，是對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索。

“今后要根據(jù)形勢發(fā)展需要，繼續(xù)推動京津冀協(xié)同立法拓展新的領(lǐng)域、形成新的成果，不斷推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷提高區(qū)域協(xié)同的治理能力、治理水平和治理效能。”陳浙閩說道。

關(guān)鍵詞： 京津冀 法治保障 冬奧會 臨時性措施