閑置宅基地入市政策完善了“人地掛鉤”的機制，是實現階段性城鎮(zhèn)化目標的關鍵舉措，是縮短城鄉(xiāng)差距的有益探索。

近日，中共中央、國務院印發(fā)的《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出，允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市。

不過，國家發(fā)改委在解讀《意見》時仍然強調，“城里人到農村買宅基地的口子不能開，按規(guī)劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館”三大原則。

過去，由于轉讓條件限制，從嚴禁流動到集體經濟組織之內的自愿有償退出轉讓，農村宅基地的流動其實仍然停留在村集體內部，是自家的“自給自足”，其流動是低效的，不開放的“假流動”。而此次閑置宅基地的入市，打破了集體土地使用權的主體和地域界限，對于城鄉(xiāng)一體化土地市場的建立具有歷史意義。

城鄉(xiāng)一體化土地市場的建立，是實現我國城鎮(zhèn)化階段性目標的必要和關鍵舉措，國家方面也是循序漸進多有鋪墊，從集體用地在集體經濟組織之間的流動、到集體經濟土地上的租賃住房，再到人才政策的基本“人地掛鉤”機制，如今加持農村閑置宅基地的入市，事實上才形成了真正意義上的“兩條腿”走路的農村人口轉移機制。

從政策配套來講，過去兩年的人才落戶政策只是為“人地掛鉤”提供了可能性，而如今的閑置宅基地的入市使“人地掛鉤”成了可能。“人才落戶”有利于閑置宅基地的集中歸置，但機制壁壘下的人才落戶背后是資源的雙重占用，而宅基地入市則實現了資源的釋放，破除了城鄉(xiāng)土地要素自由流動的機制壁壘，有利于建立更加科學合理的人地掛鉤機制。

不得不提的是，“人才落戶+閑置宅基地入市”，對于農村宅基地“三權分置”具有重要的探索意義，其有助于增加土地供應，改善土地供給結構，在促進城市外擴開發(fā)的同時，促進農村土地、資金、產業(yè)的良性循環(huán)。

但是，這樣的“三權分置”帶來的靈活性，也提升了城里人下鄉(xiāng)購買宅基地的熱情。對此，國家方面的態(tài)度仍是：閑置宅基地可以入市，但禁止城市人到農村購買宅基地。從表面上看，宅基地的雙方交易是互益的，但背后卻存在諸多的矛盾沖突。

首先，宅基地的使用權是建立在村民資格之上的，在某種程度上講是村民的專屬社會保障。相比于城市，農村人在收入、教育、服務方面存在著差距，而宅基地帶來居住成本的降低，是縮小城鄉(xiāng)居民生活質量差距的重要工具。城市人購買宅基地除了不符合資格要求不受法律保護外，還加大了城鄉(xiāng)居民生活差距，不利于社會公平。

其次，城市人到農村宅基地很重要的一個原因是因為城市房價高，宅基地能夠很大程度降低住房支付成本，但若是這種現象規(guī)?；霈F會極大地影響城市住房市場，城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的產權建設用地市場，導致的市場的不均衡，極易引發(fā)住房體系的崩潰。

最后，城市人購買宅基地違背了“增量集約”的原則，與盤活開發(fā)存量背道而馳。城市人購買宅基地一旦開口，很可能形成漩渦，使得建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場努力功虧一簣。擠出農村勞動力，不利于堅守耕地紅線，不利于農民利益的保護，不合法的土地使用權不利于農村資源的規(guī)整開發(fā)，存在著各種法律、社會和經濟風險。

總體來說，閑置宅基地入市政策完善了“人地掛鉤”的機制，與人才落戶相互配套，有利于形成科學合理的“人地掛鉤機制”，對于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的建立具有突破意義，是實現階段性城鎮(zhèn)化目標的關鍵舉措，是縮短城鄉(xiāng)差距的有益探索。但是，閑置宅基地入市也需明確邊界、堅定立場，防止一哄而上，導致靈活性脫韁，出現物極必反的結果。

盤和林(應用經濟學博士后) 編輯 汪世軍 校對 付春愔

關鍵詞： 宅基地 城鄉(xiāng)差距