2013年以后,國內(nèi)允許社會資本以特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。PPP這種金融杠桿工具正式得到了市場承認(rèn),走上了主流舞臺。
PPP的全稱是Public-Private-Partnership,中國俗稱“公私合營”。
主要形式是,在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域以某個項目為基礎(chǔ),社會資本和政府部門形成合作。社會資本先行投資,政府提供擔(dān)保。
項目投資完成后,社會資本按“使用者付費”回收資本,或政府以公共付費方式逐步贖買,并監(jiān)管收費體系和服務(wù)質(zhì)量,確保社會效益。
PPP模型最早產(chǎn)生于英國,它的“祖師爺”是收費公路。
17世紀(jì),英國開始推行“公路收費”。1706年成立了第一家“公路信托”公司,負(fù)責(zé)公路的籌資、建設(shè)和運營維護(hù),每10或20公里收費一次。
18世紀(jì)早期,產(chǎn)權(quán)革命興起,英國政府開始意識到,公路產(chǎn)權(quán)可以剝離,管轄權(quán)歸地方部門,運營維護(hù)權(quán)利和養(yǎng)護(hù)成本合并,從國家轉(zhuǎn)移到使用者身上。
調(diào)整利益分配方式后,這一模型開始盛行,到了18世紀(jì)中葉,英國收費公路一下子從數(shù)百公里增加到3000多公里。
工業(yè)時代來臨后,蒸汽機(jī)帶動了火車產(chǎn)業(yè),催生了建造鐵路的需求。這又是公私合營模型的英雄用武之地。
政府不背負(fù)建造鐵路的成本,也不約束民營企業(yè)運營鐵路的權(quán)利。發(fā)展到19世紀(jì)中早期,英國最早的鐵路幾乎都是民營資本運營。后來因為鐵路運營需求減弱,民營資本大量虧損,政府不得不收回經(jīng)營權(quán),全部國有化。
今天PPP模型大放異彩,在橋梁、隧道建設(shè)、地鐵、醫(yī)院、水力工程、電廠等各個領(lǐng)域發(fā)揮作用。(作者:金凡)
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