投資要點

城投債上半年再次受追捧，但行情分化明顯

2023 年以來，城投債行情大致可以劃分為3 個階段：1）2023 年1 月中旬債市進入調整期，城投債利差走闊；2）2023 年2 月-5 月中旬：“資產荒”演繹下城投債再次受到追捧，呈現(xiàn)“中短久期優(yōu)于長久期+短久期下沉明顯”的特征；3）2023 年5 月中旬以來：利差被動走闊，但未改城投債受追捧的行情。

(相關資料圖)

城投債行情演繹的背后，是從配置盤追捧到“資產荒”再度演繹的結果。但由于尾部風險時有發(fā)生，城投債行情在區(qū)域間的分化明顯。

城投政策新常態(tài)下，城投債再融資的“分類監(jiān)管”

從2021 年開始，對隱性債務“控增量+穩(wěn)存量”的政策導向一以貫之的同時，城投政策逐漸進入到“分類監(jiān)管”的新常態(tài)。對于低行政層級、弱資質平臺，亦或是財政實力相對偏弱、債務壓力相對較大的地區(qū)，城投債發(fā)行幾乎只能“償還帶息債務”甚至“借新還舊”，城投債凈融資“萎縮”明顯；同時帶息債務余額增速持續(xù)放緩，銀行貸款對剛兌屬性較大的城投債融資的替代作用愈發(fā)明顯。

同時近期監(jiān)管加強規(guī)范債券市場發(fā)行業(yè)務，非市場化發(fā)行的城投債或面臨二級市場估值大幅跳升以及后續(xù)再融資壓力上升的潛在風險。

土地財政仍然承壓，但城投債“保剛兌”或仍有抓手? 今年以來，地方政府財力邊際回暖，但土地財政仍然承壓。同時中央對地方的轉移支付走高，新型再融資債或可期待。1）2023 年以來政策多次強調“優(yōu)化債務期限結構，降低利息負擔”，為新型再融資債的重啟發(fā)行帶來了想象空間；2）考慮到目前還有超2 萬億元的潛在發(fā)行空間，同時地方債限額可以中央收回再分配，這為債務壓力相對較重地區(qū)獲得更多新型再融資債額度提供了一定可能。

短期內中央和地方對城投債“保剛兌”的意愿仍強，“保剛兌”的能力或仍有抓手：

地方債務風險“以省為單位”負總責的背景下，部分弱地區(qū)或者弱平臺可以通過自身或者爭取各級政府進行協(xié)調和騰挪（爭取更多銀行信貸、成立信用保障基金、盤活存量資產等），或也可以在中央支持層面有一定想象空間。

下半年投資策略：守住底線思維，適度挖掘票息價值? 下半年城投債投資的利多因素與潛在壓力并存，央地博弈下的加速分化將依然是主旋律。1）利多因素：城投債（尤其是公開債）短期內出現(xiàn)實質性違約的可能性不大；中央和地方皆在推進地方債務風險化解；未來“信用債資產荒”或將長期存在。2）潛在壓力：政策多次強調堅持中央不救助原則；城投政策“分類監(jiān)管”下，債務壓力相對較大地區(qū)、資質偏弱的尾部平臺再融資將持續(xù)受到嚴監(jiān)管和強約束；近期監(jiān)管加強規(guī)范債券市場發(fā)行業(yè)務，非市場化發(fā)行受沖擊。

1）機會挖掘：城投行情或將加速分化，建議投資者守住底線思維，對城投債投資聚焦好地區(qū)+好平臺（可以適當拉久期），同時短久期下沉策略的性價比在下降，但可以在控制好久期的情況下適當博弈超額價值。

2）風險防范：考慮到城投尾部風險積聚上行是不爭的事實，對弱地區(qū)、弱資質城投債的估值回調風險需要特別重視，對相關地區(qū)建議保持謹慎。

風險提示：隱性債務化解政策有所變化；信用債違約超預期；數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在一定偏差。

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