“十四五”規(guī)劃綱要提出，要將數字技術廣泛應用于政府管理服務，提高數字政府建設水平。打造更高水平的數字政府，其核心意旨就是運用大數據提升國家治理現(xiàn)代化水平，通過促進政府治理思維的現(xiàn)代化變革，用治理理念創(chuàng)新推動政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化及公共服務高效化。不可否認，大數據已經成為國家治理函數的關鍵變量，尤其在后疫情時代，數字化轉型需求愈發(fā)強烈，數字化治理邏輯成為焦點，大數據時代“下半場”正在拉開帷幕，唯有樹立正確的大數據思維，才能更加有效地處理好“四個關系”，穩(wěn)步推進國家治理能力的現(xiàn)代化變革。

有“大數據之父”之稱的舍恩伯格將大數據時代人類的思維革命概括為“更多”“更好”和“更雜”。在推動數字政府高水平建設的進程中，還需要對這種學術界定義的大數據思維作出深層次的闡釋和凝練，使之轉變?yōu)檎嬲沼趪抑卫憩F(xiàn)代化的理念和能力。

第一，把“更多——不是隨機樣本，而是全體數據”凝練為“辯證思維”。一切皆可量化，是大數據時代的最根本特征，大數據的規(guī)?；瘧茫厝灰?ldquo;萬物數字化”為依托。在全社會的海量數據中，政府數據占了80%以上，而這些數據大多處于“沉睡”狀態(tài)，唯有開放才可能被“喚醒”。到底要不要開放?應該如何開放?這就需要運用“辯證思維”處理好“數據開放”和“數據安全”之間的復雜關系。要學習掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領。“辯證思維”的關鍵就是分析矛盾、抓住重點，在權衡利弊中洞察事物發(fā)展規(guī)律。政府是最大的數據生產者和擁有者，其公共數據應當率先納入數據要素的市場化配置當中。只要這些數據在脫敏處理后不危害國家安全、不侵犯個人隱私、不涉及權屬糾紛，就應該分類分級地有序開放，其重點就是要把“數據治理”作為“牛鼻子”來抓，著力打造公共數據體系，協(xié)同推進公共數據開發(fā)利用的體制機制和數據安全的法律法規(guī)及標準體系建設。

第二，把“更好——不是因果關系，而是相關關系”凝練為“創(chuàng)新思維”。大數據分析技術為獲取事物之間的相關關系提供了極大的便利，有效克服了現(xiàn)代科學探尋因果關系的現(xiàn)實困境，使人類得以更全面、更快速地把握事物的本質。這是一種顛覆式的思維方式變革，通過數據驅動的相關性分析方法，使“預測”成為大數據最核心的價值，也使“數據驅動決策”成為大數據時代的最佳實踐，這體現(xiàn)的就是一種開拓創(chuàng)新的科學思維。大數據的特征不只是數據規(guī)模大，更重要的是其蘊含價值大，因此，數字政府的建設不能只停留在數據的匯聚層面，關鍵是要對數據進行分析挖掘，使數據價值化。在這個過程中，算法固然重要，它起到點石成金的作用，但算法世界就像浩瀚的星空，沒有一種放之四海而皆準的算法可以適用于任何業(yè)務場景，這就需要政府部門擔起業(yè)務專家的角色，運用“創(chuàng)新思維”啟發(fā)創(chuàng)意，突破思維定勢做好業(yè)務洞察和業(yè)務解釋。當前的數字政府建設更多強調自上而下的統(tǒng)籌推進，自下而上的反饋機制還不夠健全，而創(chuàng)新的過程應該是上下相互交織的，尤其不能忽視根植于基層實踐的業(yè)務訴求。所以，處理好“上和下”的關系，其本質就是運用“創(chuàng)新思維”啟發(fā)多元化的創(chuàng)意、激發(fā)全方位的活力，“用數據創(chuàng)新”才能真正落到實處。

第三，把“更雜——不是精確性，而是混雜性”凝練為“戰(zhàn)略思維”。精確性是信息匱乏時代的產物，在全球數據出現(xiàn)爆炸式增長的今天，數據多樣性、復雜性和不確定性的特征愈發(fā)凸顯。如果不能接受這些混雜性，大量的數據都無法被充分利用。因此，在大數據時代，我們追求的是一個大的框架，一種對模糊的準確度趨勢的判斷，這就要求我們高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向，其核心要義就是運用“戰(zhàn)略思維”去擁抱和謀劃大數據。要不斷提高對大數據發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數據在各項工作中發(fā)揮更大作用。具體到數字政府建設實踐中，就要從全局角度，深入踐行“整體政府”理念。圍繞公共數據體系的標準化建設，著力打破跨部門、跨層級、跨領域之間的數據壁壘，打通數據主體之間數據流轉的關鍵節(jié)點，通過培育健康安全、持續(xù)創(chuàng)新的數據開放環(huán)境，促進政府數據開放生態(tài)鏈的良性循環(huán)，以期構筑一個“融合共建、協(xié)同共治、安全共享、創(chuàng)新共贏”的數字生態(tài)，這也正是高水平建設數字政府的題中之義。

關鍵詞： 十四五規(guī)劃 數字技術應用 智慧城市建設 數字政府建設