近日，九部門聯(lián)合發(fā)布《關于推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，從健全完善規(guī)則制度、提升監(jiān)管能力和水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強創(chuàng)新發(fā)展能力、賦能經濟轉型發(fā)展、保障措施等方面提出了19條措施。提出堅持發(fā)展和規(guī)范并重，堅持“兩個毫不動搖”，遵循市場規(guī)律，著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，適應平臺經濟發(fā)展規(guī)律，建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺經濟發(fā)展環(huán)境?！兑庖姟返某雠_為優(yōu)化平臺經濟發(fā)展環(huán)境、推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展明確了目標和發(fā)展思路。

平臺經濟迅速發(fā)展壯大在經濟發(fā)展中作用日益凸顯

近年來，平臺經濟迅速發(fā)展壯大，在激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力、催生新業(yè)態(tài)新模式、帶動技術應用創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置、促進靈活就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，為應對疫情沖擊、推動經濟復蘇注入了新動能，已經成為我國數(shù)字經濟重要組成部分，在經濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。

2021年3月15日，平臺經濟有利于提高全社會資源配置效率，推動技術和產業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向加速演進，有助于貫通國民經濟循環(huán)各環(huán)節(jié)，也有利于提高國家治理的智能化、全域化、個性化、精細化水平。

我國平臺經濟保持快速發(fā)展態(tài)勢。工信部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年1月-11月，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)平臺服務收入5191億元，同比增長34.8%。中國信息通信研究院此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國價值超10億美元的數(shù)字平臺企業(yè)達197家，比2015年新增了133家，平均以每年新增超26家的速度快速發(fā)展。從價值規(guī)模看，2015年2020年，我國超10億美元的數(shù)字平臺總價值由7702億美元增長到35043億美元，年均復合增長率達35.4%。尤其是在2020年全球經濟低迷的背景下，實現(xiàn)了56.3%的超高速逆勢增長。截至2020年底，全球市場價值超100億美元的數(shù)字平臺企業(yè)為76家，價值總額達12.5萬億美元，同比增速高達57%。

平臺經濟發(fā)展遇新問題需加強監(jiān)管維護良好生態(tài)

與此同時，平臺經濟在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。平臺企業(yè)濫用市場支配地位、擾亂市場競爭秩序的情況時有發(fā)生，“大數(shù)據(jù)殺熟”、APP過度索取權限、侵害用戶個人隱私等問題屢見不鮮。這些問題不僅影響了用戶權益，擾亂了正常市場競爭秩序，也阻礙了平臺經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

政府部門對于平臺經濟的管理規(guī)定和規(guī)劃要求也不斷細化。2019年，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，明確了對新業(yè)態(tài)采取“創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，包容審慎監(jiān)管”的要求。2020年末，中央政治局會議提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。“十四五”規(guī)劃綱要提出“促進共享經濟、平臺經濟健康發(fā)展”“健全共享經濟、平臺經濟和新個體經濟管理規(guī)范”“依法依規(guī)加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經濟監(jiān)管，明確了平臺企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則”。2021年10月，要在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。要糾正和規(guī)范發(fā)展過程中損害群眾利益、妨礙公平競爭的行為和做法，防止平臺壟斷和資本無序擴張，依法查處壟斷和不正當競爭行為。

監(jiān)管部門也出重拳，打擊治理平臺經濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，2021年7月，工信部啟動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項整治行動，集中整治擾亂市場秩序、侵害用戶權益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資源和資質管理規(guī)定等行為。2021年9月，工信部要求限期內互聯(lián)網(wǎng)各平臺必須按標準解除屏蔽，否則將依法采取處置措施，打破互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的壁壘。與此同時，我國開出反壟斷史上最大罰單，阿里巴巴集團因濫用市場支配地位行為被處以182億元罰款。工信部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全年累計開展了12批次技術抽檢，通報了1549款違規(guī)APP，下架了514款拒不整改的APP，APP生態(tài)持續(xù)凈化。違規(guī)調用手機權限、超范圍收集個人信息、APP 開屏彈窗信息“關不掉、亂跳轉”等問題已基本得到解決。

此次發(fā)布的《意見》對平臺經濟發(fā)展中的具體問題進行了細化要求，如針對“二選一”，《意見》明確，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務相關市場支配地位的行為加強監(jiān)管，研究出臺非銀行支付機構條例。針對“大數(shù)據(jù)殺熟”，《意見》提出，嚴厲打擊平臺企業(yè)超范圍收集個人信息、超權限調用個人信息等違法行為。從嚴管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、“大數(shù)據(jù)殺熟”等數(shù)據(jù)濫用行為。

規(guī)范是發(fā)展的前提，健康是發(fā)展的保障。只有規(guī)范、健康地發(fā)展，才能確保發(fā)展的可持續(xù)。平臺經濟的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，需要通過加強監(jiān)管來掃清發(fā)展中出現(xiàn)的問題，更需要平臺企業(yè)自身增強創(chuàng)新發(fā)展能力、加強自律，將安全視為產品的生命，將維護用戶利益視為平臺發(fā)展的紅線。協(xié)同努力，營造平臺經濟發(fā)展的良好生態(tài)，釋放平臺經濟健康規(guī)范發(fā)展的活力，持續(xù)為經濟社會發(fā)展添動能。

關鍵詞： 平臺經濟 監(jiān)管水平 完善規(guī)則制度 發(fā)展環(huán)境