繼2020年中央經濟工作會議把“強化反壟斷和防止資本無序擴張”作為重點工作之后，2021年中央經濟工作會議再次部署反壟斷等工作，強調“深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭”。這傳達出中央對這一工作的重視和做好這一工作的決心。市場監(jiān)管部門要深刻把握中央戰(zhàn)略意圖，更好發(fā)揮公平競爭監(jiān)管在經濟治理中的作用。

隨著我國社會主義市場經濟發(fā)展，資本的力量、規(guī)模、競合關系、所有制結構、訴求等都發(fā)生了深刻的變化。對這些變化必須引起高度重視。資本作為生產要素，在推動經濟社會發(fā)展中的作用日趨顯著，同時，資本的逐利性、壟斷性，無序擴張對消費者權益、公共利益甚至國家經濟安全、政治安全的風險也在不斷顯現。資本本身的二重性以及我國資本快速發(fā)展的現狀都充分說明，規(guī)范資本公平競爭、有序發(fā)展，趨利避害、揚善抑惡，既是維護社會主義制度的重大政治問題，也是促進高質量發(fā)展的重大經濟問題，同時也是邁向成熟市場經濟繞不過去的一道坎。

近年來，黨中央圍繞反壟斷、反不正當競爭，作出一系列重大決策部署，完善公平競爭制度，改革市場監(jiān)管體制，加強反壟斷監(jiān)管，推進高標準市場體系建設，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，競爭有力驅動我國經濟繁榮發(fā)展。但要清醒看到，在市場基礎性制度和規(guī)則加快完善的過程中，不正當競爭和壟斷問題依然存在，特別是當前線上經濟市場集中度越來越高，要防止資本無序擴張和壟斷風險。

市場監(jiān)管部門作為反壟斷、反不正當競爭的主責部門，要堅決落實黨中央的重大決策，堅持強化公平競爭職能作用，更深層次、更高水平推進高質量發(fā)展。

高度重視依法監(jiān)管的基礎性制度建設。要更加注重運用法治思維，引導各類資本和各類市場主體有序發(fā)展、有序競爭。加強制度性研究，加快制修訂《經營者集中申報標準》《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》等法規(guī)標準，為資本設置好“紅綠燈”。推動企業(yè)自身合規(guī)制度建設和規(guī)范公司治理結構的制度建設，引導平臺和各類市場主體規(guī)范健康發(fā)展。

加快建立完善預防為先的預警制度。完善市場競爭狀況評估制度，推動構建風險監(jiān)測預警體系，完善預防性監(jiān)管措施，推動監(jiān)管鏈條由事后向事中事前延伸。探索建立“黃燈”警示制度，強化風險研判識別，更加善于運用行政指導、約談等梯次工具，更加善于在經營者集中審查中運用附條件批準措施，增強監(jiān)管的前瞻性、針對性、引領性、系統(tǒng)性。

進一步形成協(xié)同監(jiān)管的規(guī)制合力。推進市場準入、行業(yè)監(jiān)管、國家安全審查和競爭監(jiān)管更加緊密銜接，更加注重由監(jiān)管執(zhí)法的個案對接轉向深層次制度對接。各省局要進一步提高公平競爭監(jiān)管水平，既要發(fā)揮好公平競爭在破除地方保護、維護全國統(tǒng)一市場中的作用，又要在重大案件查處中加強和總局的協(xié)作配合，并抓好相關整改落實，共同維護公平競爭的市場環(huán)境。

關鍵詞： 公平競爭 職能作用 資本無序擴張 反壟斷