從灘涂蠔田到建設(shè)世界級創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)，深圳市南山區(qū)是改革開放“開山炮”轟鳴響起的地方。改革是南山的精神血脈，創(chuàng)新是南山的立區(qū)之本。

著力打造國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境，是黨中央、國務(wù)院和省委省政府交給深圳的一項重要改革任務(wù)，也是新時代賦予市場監(jiān)管部門新的歷史使命。

今年深圳市在全國率先構(gòu)建完成“電子營業(yè)執(zhí)照+電子印章”綜合應(yīng)用體系，并在南山試點拓展應(yīng)用服務(wù)。其中，2021年3月電子印章管理系統(tǒng)上線，為商事主體免費配置電子印章，商事主體負責人可通過小程序便捷地領(lǐng)取。2021年12月，電子營業(yè)執(zhí)照簽名功能試點上線，全國企業(yè)來南山投資均可申請領(lǐng)用電子營業(yè)執(zhí)照，并使用電子營業(yè)執(zhí)照簽名，以“全流程、電子化”的方式開辦企業(yè)，享受更便捷、高效、安全的政務(wù)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，截至12月1日，全市累計簽發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照426.83萬份，活躍用戶45.14萬家，發(fā)放電子印章50.23萬家，活躍用戶9.20萬家，累積使用603.11萬次。

創(chuàng)新舉措 解決主體資格認證和互聯(lián)網(wǎng)行為確認問題

一流營商環(huán)境在培育市場主體發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。今年以來，南山市場監(jiān)管局加快建立了全方位、多層次、立體化行政服務(wù)體系，不斷提升商事登記服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

2021年，南山市場監(jiān)管局對轄區(qū)商事主體登記情況進行了調(diào)研。整體來看，南山區(qū)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，實現(xiàn)良好開局。截至11月底，全區(qū)市場主體總量從2012年底的9.97萬戶增長至55.23萬戶，年均凈增長超5萬戶，市場主體活躍度總體穩(wěn)定。今年前11個月，全區(qū)新設(shè)商事主體5.81萬戶。

轄區(qū)市場主體蓬勃發(fā)展，市場規(guī)模大幅拓展，市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場環(huán)境日益完善，為穩(wěn)住經(jīng)濟和就業(yè)基本盤、全面建成小康社會提供了有力支撐。

“為對標黨中央賦予深圳‘雙區(qū)’建設(shè)新的歷史使命，對標深圳賦予南山區(qū)的目標定位，南山市場監(jiān)管人自覺扛起歷史使命，以商事登記制度改革為突破口，不斷把服務(wù)前沿向縱深推進，在企業(yè)服務(wù)新路徑上積極探索，創(chuàng)新舉措，先行先試。”南山市場監(jiān)管局局長鄭鏡雄說。

電子營業(yè)執(zhí)照是市場監(jiān)管部門在企業(yè)服務(wù)新路徑上的積極探索和創(chuàng)新舉措。它具有兩大功能，首先是解決了主體資格認證問題。電子營業(yè)執(zhí)照是根據(jù)市場監(jiān)管總局《電子營業(yè)執(zhí)照管理暫行辦法》，由市場監(jiān)管部門統(tǒng)一核發(fā)的載有商事主體登記信息的法律電子證件，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，解決了商事主體在互聯(lián)網(wǎng)的主體資格認證問題。

此外，解決互聯(lián)網(wǎng)行為確認問題。根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》等相關(guān)法規(guī)，制作、管理和使用的電子營業(yè)執(zhí)照，解決了商事主體在互聯(lián)網(wǎng)的行為確認問題。兩者的應(yīng)用進行結(jié)合，形成了以電子營業(yè)執(zhí)照作為主體資格證明、以電子印章簽章為行為確認的綜合應(yīng)用體系。

商事主體的負責人可在獲準商事登記后自動同步免費獲發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照。商事主體負責人申領(lǐng)了電子營業(yè)執(zhí)照后，可以授權(quán)他人使用。商事主體之間，可通過電子營業(yè)執(zhí)照確認主體身份，更可使用電子營業(yè)執(zhí)照隨時隨地簽訂合法有效的電子文件。

銳意探索 營造可信安全的交易環(huán)境

2021年3月，深圳市市場監(jiān)督管理局構(gòu)建的電子印章管理系統(tǒng)上線。南山區(qū)在全市首批推出電子印章政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，共有62件政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)電子印章應(yīng)用。

2021年12月，綜合應(yīng)用體系進一步拓展，電子營業(yè)執(zhí)照簽名功能上線。全國商事主體來南山開辦企業(yè)，可以直接通過電子營業(yè)執(zhí)照掃碼登錄廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，無需賬戶登錄;更可通過提交加蓋電子營業(yè)執(zhí)照簽名的電子文件，無需再提交紙質(zhì)材料及掃描件。

據(jù)了解，電子營業(yè)執(zhí)照具備幾個特點：基礎(chǔ)更堅實，以全市一體化為標準建立基礎(chǔ)支撐平臺;體系更包容，支持多介質(zhì)持有，如手機、USB-KEY、加密機等，且可以多終端使用;應(yīng)用更深遠，不僅全面推進政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，還重點推進商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

“電子營業(yè)執(zhí)照+電子印章”徹底解決了企業(yè)網(wǎng)絡(luò)活動身份認證難、行為確認難的基礎(chǔ)性問題;打破了時空限制，極大壓縮企業(yè)辦事材料準備時間和材料審核時間，方便企業(yè)辦事。同時，擴展了秒批、智能審批的應(yīng)用基礎(chǔ)，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的提質(zhì)增效、“數(shù)字政府”高水平發(fā)展提供了先決條件;與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方向相適應(yīng)，為營造可信、安全的交易環(huán)境，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。

值得一提的是，南山市場監(jiān)管局在推進審批服務(wù)便民化方面也銳意探索。今年推出了“個體工商戶自助辦理”“一業(yè)一證”等4項市一級創(chuàng)新試點舉措，成效明顯，得到轄區(qū)市場主體積極反響，成為一張市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)的“南山”名片。

“時代的考題已經(jīng)列出，我們的答卷正在寫就。”南山市場監(jiān)管局局長鄭鏡雄說：“今后南山市場監(jiān)管局將繼續(xù)探索創(chuàng)新和先行先試，不斷提升協(xié)同服務(wù)能力和綜合管理水平，為深圳市乃至全國建立可復(fù)制、可借鑒、可推行的南山模式。同時也為南山區(qū)企業(yè)提供高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)，助力企業(yè)在百年未有之大變局下高質(zhì)量快速發(fā)展，助推南山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。”

關(guān)鍵詞： 電子營業(yè)執(zhí)照 簽名功能 確認環(huán)節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境