近日，文化和旅游部辦公廳發(fā)布《文化和旅游部辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化跨地區(qū)巡演審批程序的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，針對(duì)演出市場(chǎng)巡演審批程序繁復(fù)的行業(yè)痛點(diǎn)，切實(shí)簡(jiǎn)化跨地區(qū)巡演審批材料、審批環(huán)節(jié)、審批要件，大大壓縮審批時(shí)間，為企業(yè)紓困。

為企業(yè)辦實(shí)事、出實(shí)招、謀實(shí)效

根據(jù)營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例等規(guī)定，國(guó)內(nèi)舉辦營(yíng)業(yè)性演出，應(yīng)當(dāng)向演出所在地縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)提出申請(qǐng)，涉外演出在2013年也從當(dāng)時(shí)的文化部下放到省級(jí)文化主管部門(mén)審批。

“審批權(quán)整體下放到地方之后，在方便企業(yè)就近辦事的同時(shí)產(chǎn)生了新的問(wèn)題，就是同一個(gè)演出項(xiàng)目在多地演出，需要分別按照各演出地的要求送審報(bào)批。”中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)潘燕認(rèn)為，這不僅增加了巡演組織者的工作量，也因?yàn)楦鞯貙徟蟛灰?，帶?lái)一系列問(wèn)題，成為很多企業(yè)的心病，“對(duì)于演出企業(yè)而言，越早宣傳、越早賣(mài)票，對(duì)市場(chǎng)的信心就越大。有時(shí)候一個(gè)地方的批文沒(méi)有拿到，可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)巡演都無(wú)法啟動(dòng)。”

傾聽(tīng)群眾心聲，踐行使命擔(dān)當(dāng)。為把實(shí)事辦到群眾的心坎上，年初，文化和旅游部市場(chǎng)管理司進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。“針對(duì)很多企業(yè)反映的巡演內(nèi)容重復(fù)審批的問(wèn)題，我們加強(qiáng)政策研究，專(zhuān)題召開(kāi)簡(jiǎn)化巡演審批程序工作座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取演出企業(yè)以及地方文化和旅游行政部門(mén)的意見(jiàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力深化政務(wù)服務(wù)改革，切實(shí)提高政策出臺(tái)的精準(zhǔn)性和可操作性。”文化和旅游部市場(chǎng)管理司相關(guān)工作人員說(shuō)。

首次對(duì)跨地區(qū)巡演進(jìn)行明確界定

隨著演出市場(chǎng)發(fā)展，演出活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化程度不斷提高，細(xì)分市場(chǎng)日益升溫，尤其是明星演唱會(huì)、大型戲劇演出等對(duì)巡演的需求較大，組織跨地區(qū)巡演已成為一些演出公司的主要經(jīng)營(yíng)模式。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研并統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)監(jiān)管需要以及行業(yè)主體訴求，在此次發(fā)布的《通知》中，首次對(duì)跨地區(qū)巡演進(jìn)行明確界定。

《通知》中明確，跨地區(qū)巡演是指在文化和旅游行政部門(mén)許可范圍內(nèi)的演出舉辦單位、參演文藝表演團(tuán)體、演員、演出內(nèi)容不變的前提下，在一年內(nèi)跨縣(市、區(qū))舉辦兩場(chǎng)及以上的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)。“明確巡演的時(shí)限、范圍，既為企業(yè)經(jīng)營(yíng)劃清了邊界，也為地方文化和旅游行政部門(mén)依法審批提供了遵循。”市場(chǎng)管理司相關(guān)工作人員說(shuō)。

減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、減時(shí)限

已經(jīng)推出多部現(xiàn)象級(jí)作品的九維文化每年有大量劇目進(jìn)行巡演。“此前，巡演項(xiàng)目報(bào)批最主要的困擾來(lái)自相同資料重復(fù)整理。以我們公司為例，通常一個(gè)項(xiàng)目一啟動(dòng)便要走30個(gè)城市，若兩個(gè)項(xiàng)目同時(shí)推進(jìn)，那就是60個(gè)城市，一個(gè)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)報(bào)批根本忙不過(guò)來(lái)。”九維文化副總經(jīng)理王龍艷說(shuō)。

比重復(fù)勞動(dòng)更讓企業(yè)頭痛的還有個(gè)別地方對(duì)報(bào)審資料要求不一的問(wèn)題。一位演出商坦陳：“之前一個(gè)劇目在某城市送審要求提供一套資料并有必需的一套格式，換到其他城市提交同樣的資料就有可能不合格。”一旦被駁回，就需要調(diào)整修改后重新提交，不僅提高了企業(yè)的制度性成本，壓縮了推廣銷(xiāo)售的時(shí)間，實(shí)際上也增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

《通知》出實(shí)招、要實(shí)效，為這些問(wèn)題提供了可行且便捷的路徑：減少審批環(huán)節(jié)，明確不再對(duì)巡演活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)審核;減少審批材料。對(duì)在巡演地舉辦演出活動(dòng)僅需提供場(chǎng)地、安全等審核材料，相比過(guò)去，材料壓減2/3;簡(jiǎn)化跨地區(qū)巡演審批后，可以實(shí)現(xiàn)一地審批多地備案，有效節(jié)約企業(yè)成本;減少審批時(shí)限，巡演由審批改備案后，尤其是涉外、涉港澳臺(tái)的巡演，將由過(guò)去的20個(gè)工作日的審批時(shí)限，大幅壓減到3個(gè)工作日的備案時(shí)限，既為演出市場(chǎng)主體減負(fù)，也可以釋放舉辦演出活動(dòng)的熱情，進(jìn)一步激發(fā)演出市場(chǎng)活力。

同時(shí)，就跨地區(qū)巡演和首演后臨時(shí)增加演出地備案等兩種情形，《通知》細(xì)化了審批備案程序，明確了提交材料要求，方便演出舉辦單位以及地方文化和旅游行政部門(mén)操作。

厘清職責(zé)、壓實(shí)責(zé)任、全面落實(shí)

“《通知》從頂層設(shè)計(jì)層面解決了困擾行業(yè)多年的難題，發(fā)布以來(lái)，在行業(yè)內(nèi)反響很大，叫好聲一片。但大家也擔(dān)心會(huì)在具體執(zhí)行時(shí)存在困難或推行不暢。”針對(duì)潘燕提出的《通知》各項(xiàng)任務(wù)如何落地實(shí)施的問(wèn)題，市場(chǎng)管理司相關(guān)工作人員對(duì)記者做了介紹。

為做好貫徹落實(shí)，《通知》明確對(duì)跨地區(qū)巡演實(shí)行首演地內(nèi)容審核負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步厘清工作職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任。針對(duì)近年來(lái)部分地區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)行政審批局，將營(yíng)業(yè)性演出行政審批事項(xiàng)整體劃出文化和旅游系統(tǒng)的實(shí)際情況，要求文化和旅游行政部門(mén)將審批政策及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)，做好政策溝通。同時(shí)，鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新，支持各地文化和旅游行政部門(mén)在確保國(guó)家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索營(yíng)業(yè)性演出審批告知承諾、容缺受理等創(chuàng)新機(jī)制，賦予地方更多改革自主權(quán)，進(jìn)一步方便群眾辦事。

為配套《通知》實(shí)施，文化和旅游部還對(duì)全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)營(yíng)業(yè)性演出審批功能進(jìn)行優(yōu)化完善，升級(jí)為全國(guó)營(yíng)業(yè)性演出管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升操作體驗(yàn)，為《通知》落地做好技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞： 演出市場(chǎng) 文旅部新規(guī) 審批時(shí)間 企業(yè)紓困